“一带一路”建设背景下加强创新能力开放合作研究

李斌 杨宇 史威

摘 要：“一带一路”建设是我国对外开放的重大举措，创新能力开放合作是“一带一路”建设的重要内容。加强“一带一路”创新能力开放合作是提升我国对外开放合作水平、深化科技人文交流、加快融入全球创新网络、深度参与全球创新治理的迫切需求。通过打造“一带一路”创新共同体、深化国际科技交流合作、发挥企业创新开放主体作用、加强创新人才国际流动等方式，加强创新能力开放合作。

关键词：“一带一路”建设；创新能力；开放合作

中图分类号：F125.4 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）7-22-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.006

Abstract： The "Belt and Road" is a major initiative for China's opening up to the outside world. The opening and cooperation of innovation capability are important parts of constructing the "Belt and Road". Strengthening the opening and cooperation of the "Belt and Road" innovation capability is an urgent need to enhance the level of China's opening up and cooperation， deepen the exchange of scientific and technological humanities， accelerate integration into the global innovation network， and deeply participate in global innovation governance. By building the "Belt and Road" innovation community， deepening international science and technology exchanges and cooperation， giving play to the major role of enterprise innovation and opening up， and strengthening the international mobility of innovative talents， the openings and cooperation of innovation capabilities are strengthened.

Key words： the "Belt and Road" construction； innovation capability； opening and cooperation

創新推动发展，开放带来进步。党的十九大报告中指出，加强创新能力开放合作。推进“一带一路”建设是新时代对外开放的重大举措，努力把凝聚创新能力作为“一带一路”建设的重要使命，在更开放的环境下提升国家创新能力，成为“一带一路”建设的应有之义。

1 创新能力开放合作是“一带一路”建设的重要内容

“一带一路”是我国对外开放的重大举措，创新是“一带一路”建设的突出特征之一，加强“一带一路”创新能力开放合作至关重要。

1.1 “一带一路”建设是我国对外开放的重大举措

“一带一路”建设是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策。自2013年“一带一路”倡议提出以来，逐渐从理念转化为行动、从愿景变为现实，“一带一路”的建设成果不断涌现。全球140多个国家和80多个国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议纳入相关内容。经贸合作扎实推进，2017年我国与“一带一路”沿线国家贸易额7.4万亿元人民币，同比增长17.8%，增速高于全国外贸增速3.6个百分点；我国企业对沿线国家直接投资144亿美元，在沿线国家新签承包工程合同额1 443亿美元，为沿线国家创造了数以万计的就业机会。实践证明，“一带一路”建设是我国扩大对外开放的重大举措，是新时代中国特色社会主义的伟大开放实践。

1.2 创新能力合作是我国扩大对外开放的必然选择

当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，新技术、新产业、新业态不断涌现，创新全球化趋势日益明显。一方面，创新需要开放的市场提供动力和支撑，市场规模与创新活动之间存在着显著的正向关系，创新型产品和服务需要巨大的国际市场来支撑，而大规模和多样性的市场需求反过来又促进了创新的积极性[1]。另一方面，创新开放合作也是对外开放的重要组成部分，而且科技创新具有公共产品的属性，国家之间开展科技合作与交流更有利于各国实现互利共赢、共同发展，更容易得到各国的认可，对于促进人文交流、提升国际形象具有重要作用[2]。因此，我国在继续扩大对外开放中必须紧紧抓住新一轮技术革命的机遇，坚定不移地奉行互利共赢的开放战略，进一步提升对外开放格局中科技创新的地位，推动构建以创新能力合作为主要内容的全方位对外开放新格局，不断增强我国在创新全球化和开放型世界经济中的引领力。

1.3 “一带一路”建设要以创新能力开放合作为重点

***总书记在2017年“一带一路”国际合作高峰论坛上发表主旨演讲时强调，要将“一带一路”建成创新之路，这是在准确把握全球经济社会和科技发展趋势基础上，对“一带一路”倡议内涵的极大丰富[3]。“一带一路”建设要向创新要动力，“一带一路”基础设施建设、解决共同面临的挑战等都需要科技创新提供支撑，科技创新成为政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的桥梁纽带。因此，我们在“一带一路”建设中必须把开放与创新紧密结合起来，把加强创新能力开放合作作为“一带一路”建设的重要内容，以是否有利于创新驱动发展作为衡量“一带一路”建设成效的评价标准之一，推动“一带一路”沿线国家创新资源共享、创新优势互补，共同实现创新引领和开放发展。

2 加强“一带一路”创新能力开放合作的意义

“一带一路”是开放之路，也是创新之路，加强“一带一路”创新能力开放合作具有重要意义。

2.1 有利于提升对外开放合作水平，推动形成全面开放新格局

中国改革开放已走过40年，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国要想实现创新驱动和高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。加强创新能力开放合作是我国扩大对外开放的必然选择，也是推进“一带一路”顺利实施的重要驱动力。在“一带一路”建设中，加强创新能力合作是支撑服务经济互联互通、加快产业转型升级、促进国际技术转移转化、加强人才交流与合作的有效手段，也是深化与“一带一路”相关国家和地区政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的桥梁纽带。因此，充分发挥科技创新的支撑引领作用，加强与“一带一路”沿线国家在经贸、教育、金融、产业、文化等各领域的创新能力合作，对于拓宽“一带一路”沿线国家之间开放合作领域，提升我国对外开放合作水平和质量，推动形成全面开放新格局具有重要意义。

2.2 有利于融入全球创新网络，推动实现创新驱动发展

在新技术革命和经济全球化、知识全球化迅速发展、信息技术与产业加速融合等时代背景下，全球生产网络逐渐演变形成全球创新网络[4]。全球创新网络具备开放式创新的开放性、资源流动两大特征，世界各国都注重通过加快创新要素流动和开展创新开放合作推动技术的进步和发展，从而促进产业转型升级和经济社会发展。当前，我国正在深入实施创新驱动发展战略，加快建设世界科技强国，需要积极融入全球创新网络，积极利用全球创新资源实现关键技术与核心技术的突破，通过开放合作不断充实自己的创造力，筑牢自己的创新力。因此，加强“一带一路”创新能力开放合作有利于促进“一带一路”沿线国家创新要素的自由流动和开放共享，使我们更深地融入全球创新网络，最大限度用好全球优质创新资源，全面提高自主创新能力，实现创新驱动发展。

2.3 有利于深化科技人文交流，搭建国家间民心相通的桥梁

“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”，科技创新交流合作是“一带一路”科技人文交流的重要组成部分，也是促进民心相通的有效途径。科技创新交流合作具有普惠性、互利性和共享性，更能得到大家的认可和接受，可以有效避开一些政治障碍，增进我国与“一带一路”沿线国家的互信理解和民心相通。我国在科技创新上已形成一定的优势和经验，中国特色自主创新道路对“一带一路”沿线国家具有一定示范和引领作用[5]，“一带一路”沿线国家也各具创新特色和资源优势，双方科技创新交流合作的领域众多、形式丰富、前景广阔[6]。因此，加强“一带一路”创新能力合作有利于深化科技人文交流，推动与沿线国家交流互鉴、取长补短、互通有无，共享科技创新成果和创新发展经验，增进与沿线国家的互信理解和民心相通，夯实我国同“一带一路”沿线国家开放合作的民意基础。

2.4 有利于深度参与全球创新治理，推动构建人类命运共同体

科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野。深化“一带一路”沿线国家创新能力开放合作，可以使我国参与制定全球创新秩序、规则和标准，参与和制定、设立全球重大发展议题和科技创新行动计划，提高我国在全球创新治理中的影响力和规则制定能力；可以加强国际科技创新合作，促进创新资源和要素流动，助推技术的革新和应用，共同应对气候变化、粮食安全、能源安全、人类健康等挑战和问题，努力让创新成果在推动自身发展的同时惠及其他更多国家和人民，推动全球范围平衡发展，推动构建人类命运共同体。

3 加强“一带一路”创新能力开放合作的路径选择

第一，积极参与全球创新治理，打造“一带一路”创新共同体。根据科技部、发展改革委、外交部、商务部会同有关部门编制的《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》，其远期目标是到21世纪中叶建成“一带一路”创新共同体，形成互学互鉴、互利共赢的区域协同创新格局[7]。“一带一路”沿线大多数国家都面临着经济社会发展和环境保护等共性问题，且与中国产业结构互补性强，具有携手共建“一带一路”的共同需求[8]。因此，坚持平等互利、合作共赢的原则，积极完善创新治理体系，推动“一带一路”沿线国家以及相关国家共同发起创新治理平台，打造“一带一路”创新合作网络，探索建立“一带一路”区域创新治理機制，共同打造发展理念相通、创新要素流动、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的“一带一路”创新共同体。

第二，聚焦科技创新需求对接，深化国际科技交流合作。“一带一路”沿线国家资源禀赋不一样，科技创新发展的基础也不同，我们要秉承共商共建共享原则，着力在科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等方面加强国际科技交流合作。加强同“一带一路”沿线国家科技创新需求的对接，以共同发展为契机，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域开发合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，加快新产品新技术的应用，拓展新兴消费市场；重点围绕“一带一路”沿线国家（地区）重大科技发展需求和科研基础条件，建立一批国家联合实验室、国际技术转移中心等国际科技创新基地；加大国家科技计划开放合作力度，提高国家科技计划对外开放水平，积极参与和牵头组织国际大科学计划和工程，聚焦沿线国家在经济社会发展中面临的关键共性技术问题，共同开展合作研究，强化双多边基础研究合作；面向重大市场需求和创新优势资源，共建科技特色园区，加快建设国际产业合作园，与沿线国家共享创新驱动发展经验，带动沿线国家经济社会发展。

第三，发挥企业创新开放主体作用，推动开展国际创新合作。企业是“一带一路”建设的实施主体和中坚力量，也是推动创新创造的生力军。一方面，以科技领军型企业为主体，加大战略性新兴产业技术引进与联合研发、传统优势产业升级科技创新合作，突破关键技术，研制重大装备。依托领军企业、高校院所组建海外联合研发中心、技术转移中心等国际科技合作平台，通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、建立联合研发中心、参股并购、专利交叉许可等方式开展国际创新合作。鼓励和支持企业向国外申请知识产权，支持企业参加各类国际标准组织，积极参与国际技术标准制修订[9]。另一方面，鼓励跨国公司依法在我国设立研发机构，与我国企业、科研院所和高等学校开展合作研发，共建研发平台，联合培养人才，帮助加强国际前沿和薄弱学科建设。鼓励外资研发机构协调海外研发组织、高端人才、创新服务机构与国内创新企业建设合作网络，共同开拓中国市场。

第四，加强创新人才交流合作，推动人才国际开放流动。创新驱动实质上是人才驱动，人才是创新能力培养的“牛鼻子”，创新人才必将成为“一带一路”建设的重要驱动力量。加强创新能力开放合作，一方面，加大人才引进统筹力度，吸纳更多的全球科技人才来华工作或创业，制定更加优惠的人才配套政策，切实解决外国人才来华的事业发展、生活保障等现实问题；另一方面，继续扩大人才开放力度，加强与沿线国家科技人才交流，推动人才国际开放流动。通过增加与国外高校的交流与学习、开展国际科技合作项目、互派科技员和留学生等方式，与相关国家和地区建立多领域、多层次、多渠道的科技人才交流合作长效机制，促进科技人员交流培训活动，培养大学生的创新创业能力，激发科技人才的积极性和创造性，为服务“一带一路”创新能力合作奠定坚实的人才基础。

参考文献：

[1] 田杰棠.扎实推进“一带一路”创新共同体建设[N].中国经济报，2017-05-15（5）.

[2] 陈宝明，黄宁.深入推进“一带一路”创新治理[J].全球科技经济瞭望，2017（4）：1-4，12.

[3] 陈宝明.打造“一带一路”创新之路的历史使命与展望[J].科学管理研究，2017（6）：1-3，7.

[4] 陈志明.全球创新网络的特征、类型与启示[J].技术经济与管理研究，2018（6）：49-53.

[5] 贾少学.“一带一路”科技人文交流趋势研究[J].科学管理研究，2015（6）：9-12.

[6] 夏婷，畅红，罗晖.深化科技人文交流，共筑“一带一路”命运共同体[J].全球科技经济瞭望，2017（4）：5-8.

[7] 中华人民共和国科学技术部.科技部 发展改革委 外交部 商务部关于印发《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》[EB/OL].（2016-09-14）[2018-06-10].HTTP：//www.most.gov.cn/tztg/201609/t20160914_127689.htm.

[8] 王健生.科技支撐“一带一路”建设成果初显[N].中国改革报，2017-05-10（2）.

[9] 湖南省人民政府.湖南省人民政府关于印发《湖南省“十三五”科技创新规划》的通知[EB/OL].（2016-12-02）[2018-06-10].http：//www.hunan.gov.cn/szf/hnzb/2016/2016nd24q/szfwj_98731/201612/t20161230_4701607.html.