我国通用航空现状及发展策略分析

丁忠

摘 要：我国通用航空目前基础薄弱，面临着通用机场数量少、通用航空机队规模小、从业人员不足等问题。政府和管理部门要制定相应的支持政策，才能迎来通用航空产业的爆发式发展。

关键词：通用航空；公益服务；创新驱动。

中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）7-28-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.008

Abstract： China's general aviation base is weak currently， facing the problems of small number of general airports， small size of general aviation fleet and shortage of employees. The government and management departments should formulate corresponding support policies， to bring about an explosive development of the general aviation industry.

Key words： general aviation； public service； innovation driven

1 通用航空

在我国，民用航空包括航空运输与通用航空两大部分。航空运输又可细分为航空客运与航空货运两种业务，航空公司可以通过航空客运和航空货运来获得利润，所以其也被称为商业航空。通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动[1]。

我国通用航空是从中华人民共和国成立初期起步的，受国民经济的影响发展一直较慢。但是近年来随着我国经济的发展，民航业在国家经济发展中发挥的作用越来越大，国家提出了全面建设民航强国的战略构想，民航业迎来了空前的发展，通用航空进入了快速发展阶段。

2015年，我国完成通用航空生产作业飞行77.93万小时，比2014年增长15.5%。以航空飞行活动为核心的通用航空产业链已经形成，并逐步完善。通用航空的产业链条长、带动的产业多、服务面广，主要包括通用航空制造、通用航空运营、通用航空服务保障、通用航空现代服务业等四大方面，涵盖了通用飞行器生产、零部件制造、材料研发、公务航空、医疗救护、工农林业作业、抢险救灾、气象飞行、飞行培训、遥感测绘、旅游观光、航空维修、航油/航材供应、航空器租赁、航空保险、会展贸易等众多业务[2]。

2 发展历程及现状

我国通用航空产业发展较晚，但是发展迅猛，整体上保持了持续快速的发展态势，对我国经济发展具有很强的推动作用，目前我国通航产业发展处于快速发展期。1952年，我国组建立了第一支通用航空队伍——航空农林队，配备10架捷克制爱罗-45型飞机，职工60余人，当年飞行总量为959小时，迈出了中国通用航空的第一步。到1960年，全国已发展到78架飞机，飞行总量3.5万小时，这是我国通用航空产业第一个快速增长期。

1961—1976年，自然环境的影响以及国际、国内形势的恶化，使我国的经济发展出现了严重的倒退，通用航空业也停滞不前，这是发展的低潮期。

1977—2000年，我国走出了低谷，各行各业步入正轨，通用航空也迎来了发展的新机遇。但是受制于经济落后的影响，发展相对较慢。国务院出台了《关于通用航空管理的暂行规定》（1986），对航空业所有项目进行了全面的监管。

2000年以后我国经济持续快速增长，民航业发挥着重要的作用，通用航空产业成为国家重点发展的新兴战略产业。国家陆续出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（2010）、《关于加快通用航空发展的措施》（2010）、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（2012）、《通用机场建设规范》（2012）、《通用航空发展专项资金管理暂行办法》（2012）、《引进通用航空器管理暂行办法》（2012）、《关于促进通用航空业发展的指导意见》（2016）等一系列政策，通用航空发展环境逐步改善，通用机场和基础设施建设加快，空域改革逐步推进，作业总量和主营收入稳步上升，从业人员队伍迅速扩大，社会资本不断涌入，产业业态不断丰富，通用航空发展速度明显加快。

“十二五”以来，在世界经济增速放缓、国内经济下行压力较大的环境下，我国通用航空产业依然取得了飞速的发展。通用航空保障能力逐步夯实、管理能力较快提升、发展质量明显改善、服务能力快速增强、行业发展迈上新台阶。“十二五”以来，我国通用航空作业总量、通用航空器、通航企业年均增长率分别为14.8%、17.2%、17.9%，2015年通用航空作业总量达到77.9万小时、通用航空器2 235架、通航企业281家，通用机场300余个，通用航空从业人员达到12 970人，保障能力稳步提升。2016年，全行业完成通用航空生产飞行76.47万小时、通用航空企业320家、通用航空器总数达到2 096架。2017年，全行业完成通用航空生产飞行83.75万小时、通用航空企业365家、通用航空器总数达到2 297架。

3 发展面临的问题

3.1 发展基础薄弱，发展速度缓慢

截至2015年底，我国通用飞行器数量为2 235架，平均每万人拥有0.016架，是全球平均水平的2.8%、美国的0.22%、巴西的10.96%；機队规模为南非的1/6、墨西哥的1/3；运营规模仅为巴西的1/3。通用航空在我国规模小，尚未得到充分发展。

基础设施的建设是我国通用航空高速发展的前提，通用航空发展应加强基础设施建设。目前，我国通用机场数量严重不足，通航机场数量只有美国的3%，与发达国家相比有很大差距。通用航空业的发展不仅需要广阔的天空，还需要辽阔的大地，面对日益增加的生产需求，对机场数量有更高要求。在机场的建设中要改变布局不合理、使用空域小、网络效应差的弊病，尽可能地降低地域等条件对航空活动的限制，这样可以提高生产灵活性，减少运输成本。

3.2 服务保障系统不完备，安全保障成为发展瓶颈

基础设施建设不仅是提高生产效率的保证，同时也是航空活动中安全的保障。飞行服务站建设较慢，航行情报、气象服务、告警服务等服务保障体系缺位，难以形成便利化的通用航空服务保障网络。近年来，通用航空以高速发展态势进入大众视野，但是通航安全事故也在逐年递增。在通用航空发展过程中，不仅要快速发展，同时更要安全发展，才能为市场所接受。健全基础设施建设能够有效减少飞行活动中的意外事故发生频率。据不完全统计，2014年国内通航发生6起坠机事故，致7人死亡。2015年国内通航发生12起坠机事故，致18人死亡。2016年，国内发生了23起通航事故，其中直升机事故10起。2017年国内发生38起通用航空不安全事件，造成9人死亡。引起飞行事故的直接原因主要包括：机组因素、机械故障、机务维修和天气因素。这就提示我们在加强执法力度、注意规范标准的同时，更要加强服务保障系统的建设，全方位促进产业发展，提升安全水平。

3.3 改革政策未完全落地，各部门协同发展程度不高

目前制度体系不健全阻碍着我国通用航空的发展，虽然国家出台了一系列相关政策来促进通用航空的发展，但是仍存在规章针对性不强、规章衔接性不强、飞行任务申报程序复杂等问题。《关于促进通用航空业发展的指导意见》从降低准入门槛、减少简化审批、完善基础设施、开放低空空域、提升制造能力等方面提出了要求，但有关政策协调不足、改革措施缺乏实施层面的配套，尚未健全通用航空飞行常态化、便捷化的政策环境。

对于通航发展需求来说，这些政策所带来的效用只是一个开始，要抓好政策的落实，开展各个部门协同合作才能使通用航空得到发展。除民航发展部门外，同时也需要工商、税务、公安、工信、商务、农业、体育、旅游、文化等部门的协同发展。我国目前通航产业在运营上出现较多管理、安全保障等问题，归根结底是政策体制的问题。在发展初期，政策体制不健全使通航产业在发展过程中缺失来自如税收、土地、财政等政策的倾斜，企业发展成本昂贵，在一定程度上导致了发展积极性不高、动力不足。

3.4 低空空域改革不到位，空域资源使用效率较低

近年来，随着我国通用航空产业的迅速发展，低空空域开放不到位的问题越来越突显，已经严重阻碍了通用航空的发展。2010年，根据国务院、中央军委印发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》，2012年为推进通用航空产业发展而制定《低空空域管理改革指导意见》，对于低空空域管理，将按照管制空域、监视空域和报告空域3类进行管理。虽然加大了低空空域开放力度，但仍存在低空空域划设方式、方法和范围不尽合理以及空域限制较大、通用航空器在低空空域的使用报批程序复杂、空域使用成本过高等问题，直接影响飞机飞行活动的组织与实施，导致通航活动无法规模化、市场化发展。

在美国，有22万架私人飞机，近20 000个机场，有大面积的低空可供自由飞行，上百万人拥有飞行执照。而目前我国，在低空还受到较多限制的情况下，通用航空产业要爆发式发展是不可能的。只有开放低空领域才能真正支持通用航空产业的发展，改变通用航空企业“飞不起来、飞得不多”的困境，成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的新兴产业。

4 发展对策与建议

4.1 深化体制改革，加强基础保障建设

推进通用航空法规体系建设，修订相关法律、规章中的有关通用航空部分。细化法律法规以及行业标准，包括人才培训、机场建设、适航飞行标准、加大低空空域开放等内容。降低经营性企业准入许可、航空器引进门槛，简化非经营性许可登记，实施通用运营分类管理改革等，以此规范通航发展秩序。

加快基础设施建设，增加通用机场数量，只有机场的密集建设才能带动飞行活动数量和质量。加强通用机场建设标准，简化通用机场建设审批程序。完善通用机场功能，在航空油料运输、检测方法、油料监测人员资格等方面开展标准化建设。提升通用航空维修服务支持能力，及时维护通用飞行器，杜绝事故发生。打破区域限制、逐步形成布局合理、功能协调、兼容互补的通用机场系统。

市场需求是产业发展的基础，目前我国通用航空产业市场在提供服务以及产生效益方面均有很大局限性。通航产业要规模化发展，就要扩大市场空间，营造开放、创新的行业氛围，使市场形成有效竞争机制，创造更多用户价值，为我国GDP增长带来更大带动作用。

4.2 扩大公益服务和生产，鼓励航空消费

通用航空作为国家新兴战略产业应该适应国民经济发展的需要，为经济发展转型提供应有的支撑。行业管理部门和地方政府应及时出台通用航空相关服务扶持政策，大力发展公益服务和生产。充分利用通用航空灵活、快速、便捷的特点，完善航空应急救援体系，提升快速反应能力，在地震、洪水和森林火灾等突发紧急事件中发挥作用。加强基础设施建设和通用航空器的引进，开展航空医疗、应急救援、抢险救灾、交通疏导、环境监测、灾情监测等服务。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，积极开展通用航空短途运输业务，为偏远地区、地面交通不便地区人民群众提供出行服务。

发展通用航空优势，开展工农林牧渔作业。推广通用航空在工业与能源建设、国土及地质资源勘查、環境监测、通信中继等领域应用。参与航空调查、航空石油服务、航空探矿等工业生产活动。参与大面积农作物播种、施肥、除草、灭虫、人工降水、航空护林等农林业生产活动。完成人工无法完成的工作，大大提高生产效率。

通用航空服务要大众化，引导消费型通用航空发展，开展公务航空、低空旅游、私人飞行、航空运动、航空教育等消费类飞行，这也是通用航空真正大规模发展的前提。通用航空要提供多样化的服务，满足不同层次消费者的个性化、高效率的出行需求。

4.3 坚持创新驱动，推进通用航空产业园建设

坚持创新驱动，提高制造业水平，大力发展通用航空制造业。提高关键技术和部件的自主研发生产能力，加快提升国产化水平，集中国内航空企业、高校和科研院所的优势力量，引导民营和私人企业加入研制通用飞行器行列，打造自己的航空装备制造企业。依托机场建立航空产业园，吸引产业聚集，引领区域经济和通用航空产业的发展。

以河南安阳为例，2017年初，国家发改委批复了《安阳通用航空产业综合示范区实施方案》，安阳市成为全国首批通用航空产业综合示范区城市。安阳市独有3 000米以下、4 420平方千米的低空报告空域，发展通用航空产业有得天独厚的条件。目前，安阳市计划实施安阳机场、通航小镇、航空运动城等一批项目，打造了发展通航产业的理想平台。“十三五”期间，安阳市将完善、新建安阳航校机场、林州通用机场、安阳机场、安东通用机场、内黄通用机场等共5个机场的建设，基础设施如空管、气象、地面服务、维修保障等一应俱全，为通用航空产业的发展提供完备的保障。

安阳全丰生物科技有限公司研发航空植保无人机， 无人机研发生产、专用药剂、飞防服务等为主的农业集成商，现年产无人机能力超过8 000架。在它的带动下，安阳无人机产业园入驻企业已达12家，形成了完整的无人机产业集群。

安阳依托航空运动基础设施和独特的空域资源等优势，大力发展通用航空产业，逐步建成了完整的航空运动产业体系。美国黑鹰动力伞等6家通用航空运动装备制造企业，“山河科技”阿诺拉轻型运输飞机生产线，上海啸翔公司“迅羊G2”飞机安阳组装线等10多个项目相继签约入驻示范园区。这里将是安阳通航产业的“新硅谷”[6]。

参考文献：

[1] 贾涛.我国农业航空发展现状对策研究[D].泰安：山东农业大学，2012.

[2] 郭之茵.河南省通用航空发展现状及对策分析[J].管理工程师，2015（3）：5-7.