郑州市民间投资对策研究

郭岭

（郑州市科学技术情报研究所，河南郑州450007）

郑州市民间投资对策研究

郭岭

（郑州市科学技术情报研究所，河南郑州450007）

当前，我国经济发展进入了新常态，新常态下的非公有制经济发展也面临着前所未有的机遇和挑战。2016年以来我国民间投资出现了明显下滑现象，为此，近期国务院常务会议提出对促进民间投资的政策落实情况开展专项检查。郑州市上半年民间投资情况如何？存在哪些影响民间投资的因素？本文对此展开调研，并提出可具操作性建议。

民间投资；非公经济；固定资产投资；结构性问题；PPP模式

2016年一季度，郑州市民间投资增速比2015年同期回落19.6个百分点。从成因分析看，有短期形势波动的影响，也有长期累积的结构性问题。鉴于当前民间投资受企业投资信心不足、“融资难、融资贵”导致的民间投资资金紧缺、PPP模式政策创新不足等因素叠加影响，2016年乃至今后几年，如果不采取有力措施，民间投资增速持续下滑的态势恐将延续。

1　郑州市民间投资的基本情况

1.1概述

市统计局数据显示，2016年一季度，郑州市民间固定资产投资（以下简称民间投资）完成680.6亿元，同比下降1.3%，比去年同期回落19.6个百分点；占全部固定资产投资的比重为65.7%，比去年同期减少11.3个百分点。民间投资增速大幅回落，低于全部投资增速，结束了多年来持续较快增长的状况，显示出当前市场需求不足、投资意愿下降的矛盾已十分突出。

1.2投资结构分析

1.2.1工业民间投资增速整体回落，制造业民间投资降幅扩大成为主要影响因素。一季度，工业民间投资192.4亿元，同比下降10.2%；占民间投资的比重由去年同期的31%回落至28.3%，下拉整个民间投资增速3.2个百分点。

工业民间投资中，制造业民间投资降幅扩大。一季度制造业民间投资完成174.8亿元，同比下降10%，降幅比去年同期扩大12.6个百分点，比去年全年扩大12.2个百分点；占民间投资的比重由去年同期的28.2%减少至25.7%，下拉整个民间投资增速2.8个百分点。制造业民间投资占全部民间投资比重较高，其增速的持续下滑是导致民间投资增速下滑的最主要原因。

1.2.2基础设施民间投资保持较快增长，比重提高。一季度，基础设施民间投资完成57.3亿元，增长17.1%，比同期该领域全部投资增速高2.6个百分点；占民间投资的比重由去年同期的7.1%提高至8.4%，拉动整个民间投资增长1.2个百分点。占全市基础设施投资的比重为30%，比去年同期提高0.6个百分点。基础设施中民间投资增长较快的行业主要是水利、环境和公共设施管理业，一季度完成投资33.8亿元，比去年同期增长29.1%，拉动全市民间投资增长1.1个百分点。

1.2.3科、教、文、卫领域民间投资增速下降。一季度，科学研究和技术服务业、教育、文化体育和娱乐业、卫生领域民间投资20.3亿元，同比下降24.3%，比全市民间投资增速低23个百分点；占民间投资的比重由去年同期的3.9%回落至3.0%，比去年同期回落0.9个百分点。其中，科学研究和技术服务业民间投资下降64.9%、教育行业民间投资下降7.8%，卫生和社会工作行业民间投资下降39%，文化、体育和娱乐业民间投资增长41.2%。

2　影响郑州市民间投资增速回落主要因素

从一季度数据上看，民间投资增速下降是工业民间投资和科教文卫民间投资大幅下降造成的；从深层次看，市场需求不足导致企业投资信心不足、“融资难、融资贵”导致的民间投资资金紧缺、PPP模式政策创新不足等几方面因素叠加，直接影响了民间投资的增长。长期来看，郑州市民间投资增速下行压力依然较大。

2.1市场需求不足导致企业投资信心不足

受“三去一降一补”政策和积极的财政政策影响，一季度郑州市规模以上工业增加值增长7.7%，低于上年同期2.2个百分点，这与全国、全省规模以上工业增加值增速的变化趋势相一致；1-5月份，郑州市规模以上工业增加值同比增长5.1%，较1-4月份回落2.1个百分点，较上年同期回落4.6个百分点，增速分别低于全国、全省平均水平0.8、2.7个百分点。

2.2“融资难、融资贵”困扰民间投资

郑州市中小企业“融资难、融资贵”现象普遍存在。究其原因，融资难，主要难在“缺信息、缺信用”。小微企业本身信息不够透明，银行难以全面获取并准确识别信息，加之其较难提供银行普遍认可的抵质押担保措施，所以其获贷能力有限；融资贵则主要贵在担保公司和过桥成本。虽然商业银行贷款利率基本不超过8%，但加上担保或者过桥获得贷款，其融资成本将大幅提升。

2.3新增土地供应规模变化影响民间投资

新增用地和盘活存量空间是新增投资的前提［1］。2016年是“十三五”开局之年，随着经济社会阶段性特征和主要矛盾的变化，新型城镇化的工作重心也将发生转变，要由“以拆开路、以拆促建”向“以建为主、提升品质、扩大成效”的阶段转移。城市边界、园区边界基本确定，新增土地供应的空间势必压缩，一定程度影响郑州民间投资规模［2］。

2.4民间资本进入政府投资领域还有待政策创新

PPP项目是引导社会资本进入政府投资领域的有效载体［3］，但从实施的情况来看，PPP落地项目少，且以央企、地方国企异地投资为主，社会资本并不积极。2015年4月9日，郑州面向全国发布32个PPP项目，2016年2月25日，郑州市第一个PPP项目，郑州市107辅道快速化工程正式施工。以2014年12月财政部公布的30个PPP项目来说，目前只有3个落地，其中2个示范项目在公布前已签约。究其原因在于PPP还面临诸多政策不确定，表现为政策标准、管理规范、权属划定等方面存在较多不确定性，这也是项目业主积极性不高、社会资本观望的主要原因。同时，现有BT、BOT等模式虽然实施较多，但BOT对特定项目现金流要求比较高，BT对地方政府短期内还款压力较大，还鲜有其他创新模式成功的案例。

2.5民间投资资金实际到位资金增速低于投资增速

一季度，郑州市民间投资实际到位资金731.1亿元，同比下降3.0%，低于全国民间投资增速1.7个百分点。从资金来源渠道看，一季度，国内贷款同比增长47.8%，占本年实际到位资金的12.1%；自筹资金下降12.0%，占本年实际到位资金的67.1%。资金紧缺已经成为当前项目建设、招商落地和房地产开发工作中最为突出的制约因素。但融资渠道不畅，银行贷款门槛提高，附加条件增多，贷款审批时间延长等原因导致正规的金融体系远远不能满足企业的现实需求，自筹资金仍是很多项目资金来源主渠道，民间投资实际到位资金不足会直接影响项目的进展。

3　民间投资对策建议

当前稳增长压力有增无减，促进民间投资增速平稳回升是重中之重［4］。建议郑州市委、市政府抓住国务院督查组督查工作带来的政策机遇，创新举措，着力营造公平投资环境，缓解民资融资难、融资贵问题，提振民间投资信心，推动社会资本进入公共领域，推进政策创新和督导政策落地。

3.1高度重视，将稳定民间投资与供给侧改革结合

抓住6月22日国务院常务会议精神落实契机，改变过去拉动投资主要采取直接给项目、放水给贷款等粗放方式，把稳定民间投资和供给侧改革结合起来，简化行政审批事项，降低融资成本，进一步降低企业的制度性交易成本，能放给市场的坚决交给市场［5］。

3.2扩大投资领域，引导民间资本参与新型城镇化建设

一是紧紧把握郑州市新型城镇化由“以拆开路、以拆促建”向“以建为主、提升品质、扩大成效”的阶段转移特征，引导民资积极参与新型城镇化建设，给民资开放更多投资领域。二是加快推进PPP模式样板工程，总结经验，完善措施，扩大宣传，激活民间投资PPP工程项目的热情。三是创新新型城镇化PPP模式内容。研究推动在郑州市大围合区域棚户区改造、公交都市建设和城市功能提升、县城和中心镇功能完善与承载力提升、产业集聚区和组团新区开发、城乡基础设施和公共服务设施建设中引入PPP模式，鼓励社会资本投资。四是研究出台扶持PPP投资方、中介机构的优惠政策，培育第三方市场，为PPP推行提供良好服务环境。

3.3确定投资重点，合理调整投资结构

一季度，在郑州市科、教、文、卫领域民间投资增速同比下降24.3%的大环境下，民间资本对该领域的文化、体育和娱乐业的投资却逆风而上，增长了41.2个百分点，充分显示了民间投资对新兴产业的兴趣与热情。因此，建议依据当前郑州经济发展的现状和特点，在稳定投资规模的前提下，重点支持民间投资先进制造业、现代服务业、都市农业重点产业，提高投资运行质量。

要大力加强高附加值精深加工工业民间投资和高新技术产业民间投资，把民间投资与加快郑州产业结构优化升级结合起来。要引导民间投资服务业重点领域，把投资重点向金融保险证券、现代物流、科技教育卫生、餐饮旅游、文化服务等新兴服务业行业转移，从而促进郑州服务业的跨越式发展。

3.4加大货币安置力度，促进房地产投资平稳增长

房地产投资的平稳增长，对促进民间投资增速回升至关重要。2016年前五个月，郑州楼市成交火爆，但高成交量和高库存量并存，下半年楼市交易预计会有所回落，去库存压力有增无减。应继续着力加快去库存化，进一步提高房产企业拿地和投资信心。一是大力推进住房货币化保障，逐步减少安置房和保障房供应；二是将货币化安置范围扩大到人才用房、创业团队办公用房，消化一批住宅和商业办公用房；三是通过租金补贴或产权置换的方式，利用现有空置商业地产，开设养老机构、专业医院等社会服务设施。

3.5严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施

推动银行业金融机构落实国务院相关政策，切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。同时，创新民间投资融资模式，引导金融机构运用大数据等新技术，创新适合民营企业、小微企业的融资模式，特别要推动大型商业银行扩大服务中小企业业务。

3.6优化实体经济发展环境，提振民间投资信心

在落实工业经济稳增长、深化投融资体制改革、扩大有效投资等政策基础上，进一步加大对实体经济的扶持力度。

一是加大财税支持力度。进一步加大减税力度，帮助企业渡过难关，同时引导国有资本联手社会资本共同组成投资基金，进入战略性新兴产业领域［6］；二是营造良好融资环境。加大对中小企业的扶持力度，从法律、政策方面给中小企业融资创造良好的外部环境，完善中小企业服务体系。鼓励企业通过上市、发债等途径拓展融资渠道，提高直接融资比例；三是创新政策环境，营造一视同仁的公平投资环境。加快清理完善涉及民间投资的法规政策，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企之间的公平竞争问题；四是简政放权，推进“五网一单”改革，深化商事制度改革，推行“三证合一”登记制度，进一步简化登记流程。

［1］万开亮，吴海燕.多措并举提振民间投资［J］.浙江经济，2015（18）.

［2］陈莹莹.专家认为民间投资潜力大［N］.中国证券报，2016-06-21（A02）.

［3］廖长林，李博，胡爱华，刘望辉.湖北固定资产投资可持续性研究［J］.湖北经济学院学报，2011（2）.

［4］杨萍.民间投资增长乏力固定资产投资增速再走低——2016年1～5月投资形势分析［J］.中国投资，2016（7）.

［5］刘立峰.民间投资回稳需要四大条件［J］.小康，2016（15）.

［6］杨萍.2016年投资形势展望及相关政策建议［J］.中国电力企业管理，2016（7）.

Study on the Countermeasures of Private Investment in Zhengzhou

Guo Ling
（Zhengzhou Information Institute of Science and Technology，Zhengzhou Henan 450000）

At present，China's economic development has entered a new normal，the development of the non-public ownership economy under the new normal is also facing unprecedented opportunities and challenges.Since 2016，China's private investment has appeared a marked decline，for this purpose，recently in the executive meeting of the State Council，it is proposed to carry out special inspections on the implementation of the policies to promote private investment.What is the private investment situation in the first half of year Zhengzhou？What factors affect the private investment？In this paper，the research is carried out，and some suggestions are put forward.

private investment；non-public economy；fixed assets investment；structural problems；PPP mode

F275

A

1671-0037（2016）08-63-3

2016-7-30

河南省政府决策研究招标项目“‘一代一路’战略下郑州航空港纽带作用”（2015B024）。

郭岭（1969-），男，大专，会计师，研究方向：科技创新、经济发展政策领域研究。