以科技创新驱动工业转型升级——以江苏省泗阳县为例

孙 冲

（中共泗阳县委办公室，江苏 宿迁 223700）

江苏省泗阳县是苏北腹地的一个发展中县区，长三角外围的一个中等城市。跟很多发展中地区一样，泗阳经过多年“拾到篮子都是菜”式的招商引资，大量企业落地生根，园区规模翻倍扩张，可回过头来却发现，规模大、效益好的实力型企业依然偏少，支撑强、带动大的龙头性项目尤其缺乏，传统产业大而不精，新兴产业有而不强,工业发展依然在小打小闹的圈子里徘徊。

工业科技的创新发展，企业是主体，政府是主导，但在企业普遍不大不强，仍以低端制造业为主的县区，作为主导者的政府就必须首先发挥导引作用。以泗阳县为例，面对工业经济基础薄弱、总量不大、效益偏低的突出问题和发展粗放、结构不优、创新不够的诸多难题，泗阳充分认识“科学技术是第一生产力”，科技创新是工业转型升级的根本动力，奋力开启实施工业开发区“二次创业转型升级”三年行动计划，全面优化科技创新环境，大力引培高新技术人才，高标构筑科技创新平台，不断激发企业创新活力，加快集聚高新技术产业，竭力推进传统产业高端发展，切实提高工业经济转型升级的引领力、支撑力、保障力。

集聚高新技术产业，提升转型升级引领力。一是推动传统产业高端发展。瞄准国际国内行业发展前沿及主攻方向，在传统优势产业中，加快优选和培育一批潜力大、成长快、创新能力强的科技型领军企业。纺织、照明作为泗阳的传统优势产业，绢丝出口量连续多年位居全国第一，大功率节能灯占据全国三分之一市场份额。目前已拥有省市高新技术企业28 家，省民营科技企业32 家。二是集聚高新产业规模发展。泗阳积极构建梯次型产业体系，超前布局高端装备制造、生物医药及节能环保等战略性新兴产业，特别是以蓝色船舶动力、明宇电气、环宇光伏、荣马新能源、瑞泰光伏、屋顶太阳能发电等为龙头，加快太阳能光伏、风能电机、清洁能源等为代表的新能产业的前延后伸、做大做强。三是引领主导产业绿色发展。绿色发展不仅是一种理念，更是必然的方向和路径。泗阳县科学制定绿色板材、绿色纺织、绿色能源、绿色装备、绿色食品、绿色照明六大百亿级绿色产业发展规划，推动特色产业集聚、集群发展，先后获评中国首批绿色能源示范县、新能源产业百强县和中国绿色板材之乡，绿色纺织、绿色照明被评为省级特色产业集群。同时认真落实环保优先方针，严格项目准入，坚持低碳发展，推进循环利用，加快创建“循环型、科技型、集约型、生态型”省级生态工业园区。

构筑科技创新载体，提升转型升级支撑力。一是打造产业技术公共服务平台。围绕绿色产业技术创新、产品创优，先后建成省级南京林业大学（泗阳）杨木加工利用技术研究院，省级大连工业大学（泗阳）光源与照明工程技术研究院和大功率节能灯检测中心及省级工程技术研究中心10 多家，市级工程技术研究中心40 余家。积极推动产学研合作，200 余家企业与国内100多家科研院所、高等院校建立产学研合作体，开展各类科技合作项目千余项。二是推动高科技人才与产业互促并进。积极开展专家教授“泗阳行”、县领导联系高校院所和科技人员等活动，设立500 万元高层次人才引培基金，积极对接省高层次人才引进计划和实施双百工程，优化高层次人才落户、文化教育、医疗保健等方面的政策措施，建立人才资源信息库，构建高层次人才项目申报、风险防范、贷款融资、培训管理等“一站式”服务体系，吸引海内外高层次人才到泗阳创新创业。三是打造园区科技研发孵化区。瞄准未来产业集聚方向，大力发展生态科技园、技术研究院、工程技术研究中心等创业载体，完善配套设施和服务平台，加快建设国际标准的产创中心、研发中心、工程技术中心等创新平台，深入推进“两化融合”工程，全面启动智慧园区建设，力争2年内开发区实现无线网络全覆盖，切实为产业发展提供高科技、信息化的支撑平台。

优化科技创新环境，提升转型升级保障力。一是政策保障到位。先后制定出台了《泗阳县科技发展三年规划纲要》、《关于实施“双百工程”的意见》等一系列优惠政策，切实落实党政一把手抓第一生产力的要求，成立科技工作委员会，每年召开一次科技专题会议，每两年召开一次“全县科技大会”，持续开展科技下乡、科普宣传周和科技进社区活动，提高全社会科技创新意识，为做好人才引培、科技创业创新营造良好的政策环境。二是资金投入到位。按照政府扶持、企业为主、多元投入的科技投入机制，确保财政对科技事业的投入。设立工业科技投入“4500”专项资金，即科技成果转化、创新载体建设、高层次人才引培和专利资助4个各500万元，科技三项经费实际拨款每年翻番。三是奖励扶持到位。对企业获得“国家高新技术企业”和“省创新型企业”认定、获批省级以上高新技术产品的，按相关政策由县财政给予资金奖补。每年举行一次创新型企业家评选，由县财政给予奖励。县发改、经信、商务、科技等部门每年都要制定扶持任务，积极组织企业向上申报创新项目，争取更多政策和资金扶持。