2019年十大社会体制改革

本社记者 王涵

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“降低社保”“垃圾分类”等成为年度热词，纵观2019年，相继出台了一系列社会体制改革政策，社会治理创新不断完善，各领域改革都向着更高水平、更公正、更合理的社会建设目标迈进。从呼声高的“企业减负”问题，到一部电影引发的全民大讨论的“假药”认定问题，问题出在哪里，重点治理就到哪里。我们从这一年众多惠及民生的改革中，梳理出十个。

社会保障：降低社会保险费率

5月1日起，《降低社会保险费率综合方案》正式实施。

这次出台的《降低社会保险费率综合方案》直接降低社保费率的措施主要有两项：一是降低养老保险的单位缴费比例。从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险，包括企业和机关事业单位，单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。二是现行阶段性降低失业保险和工伤保险费率的政策延期一年到2020年4月30日。

这两项措施当中，关键性的举措是养老保险的单位缴费比例降低幅度比较大，企业对此十分关注。单位缴费比例降至16%，相较之前的20%或者19%的费率水平，一次性降低3至4个百分点，相当于降低1/5。这次调整不是阶段性、临时性的，属于长期性的制度安排，所以与阶段性降低费率的政策相比较，它的力度明显加大，普惠性强、减负效果明显。各类用人单位特别是民营企业、小微企业都能从这次降费政策中受益。从地区范围来看，除了广东、浙江两省以外，其他各省都可将费率降到16%，全国费率差异缩小，有利于均衡企业缴费负担，促进形成公平的市场竞争环境，也有利于全国费率逐步统一，促进实现养老保险全国统筹。

>>未经批准进口合法药品不按假药论处 资料图

自5月1日《降低社会保险费率综合方案》正式实施以来，社保已连续7个多月降费。人力资源和社会保障部数据显示，截至今年9月底，企业养老保险、失业保险、工伤保险减费总额2725亿元。从目前实际进展情况看，全年社保降费有望超3800亿元。

社保降费一方面减轻了企业负担，另一方面增强了企业引进人才和加大技术研发力度的信心。同时，企业参保积极性提高，社保“蛋糕”进一步做大，形成了企业发展和社会保险制度加快完善的良性循环格局。

医疗：未经批准进口合法药品不按假药论处

8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了新修订药品管理法，自2019年12月1日起实施。

值得一提的是，通过后的药品管理法第124条明确规定:“未经批准进口少量境外已核发上市的药品，情节较轻的，可以依法减轻或者免于处罚。”也就是说，对于在国内未取得药品批准证明、在国内没有“合法外衣”的境外真药（境外合法上市药品），不再按假药论处。对相关生产、销售行为的处罚也大大减轻。

“这次对假药劣药的范围修改，没有再把未经批准进口的药品列为假药，是回应百姓关切。”国家药监局政策法规司司长刘沛在新闻发布会上表示。

2018年7月，一部以陆勇海外代购慢性粒细胞白血病治疗药物格列卫为原型改编的电影《我不是药神》，掀起了一波浪潮，引起了社会各界的关注。随后，国务院总理李克强就《我不是药神》引发的舆论作出批示，要求有关部门加快落实抗癌药降价保供等相关措施。

此前，一些在国外上市并有一定药效的药，因为没有经过我国药监部门的批准，进口都按假药论处，包括陆勇案中的格列卫、连云港假药案中的易瑞沙。这次的修订，也无疑是给了一些罕见疾病患者一张“救命符”。

假药被重新定义。这一重大的变化很大程度上来自《我不是药神》的舆论推动，新修订的药品管理法实施后，《我不是药神》类案件有望彻底终结。

教育：普通高中教育改革全面部署

6月11日，国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》。这是新世纪以来国务院办公厅出台的第一个关于推进普通高中教育改革的重要纲领性文件，《指导意见》对普通高中教育改革进行了系统设计和全面部署。

《指导意见》明确了改革目标，到2022年，德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全。普通高中新课程新教材全面实施，适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进，选课走班教学管理机制基本完善，科学的教育评价和考试招生制度基本建立，师资和办学条件得到有效保障，普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。

《指导意见》指出：“在实施普通高中新课程的省份不再制定考试大纲，学业水平选择性考试和高等学校招生全国统一考试命题都要以国家普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据，促进教考有效衔接，防止简单的、片面的考什么就教什么学什么，坚决克服这种倾向。”这让众多家长坐立难安，习惯了应试教育，多数家长孩子认为，有考试大纲，日常学习有了目标和方向。对老师而言，有考试大纲，也让授课有了侧重点和针对性。取消考试大纲，学校和家庭都需要一个适应的过程。

教育部基础教育司司长吕玉刚认为，普通高中教育非常重要的一项任务，就是承担了为高等学校输送学生的重要使命。受高考指挥棒的影响，一些学校确实存在着“唯分数”“唯升学”的问题。《指导意见》明确提出要深化育人关键环节和重要领域的改革，着力扭转片面应试教育倾向，同时也提出了相应的措施。

《指导意见》的发布，标志着我国高中教育将从“应试”教育模式向“全面育人”教育方式转变；从以“升学”为目标向“升学与生涯辅导相结合”目标转变；从高中教育“分层发展”向“分层与分类相结合”方向转变。

食品安全：食品安全责任到人

12月1日，《食品安全法实施条例》正式实施。

“舌尖上”的安全关乎国计民生，2015年新修订的食品安全法的实施，有力推动了我国食品安全整体水平提升。但同时，食品安全工作仍面临不少困难和挑战。此次实施的《条例》被称为“史上最严”食品安全法配套法规。对比2015年原国家食品药品监督管理总局公布的《食品安全法实施条例》修订案，《条例》内容上从10章64条扩充至10章200条，对强化企业主体责任、落实“处罚到人”、保健食品监管等内容进行了细化，食品安全问题，迎来最严厉监管。

本次修订的《条例》进一步落实了生产经营者的食品安全主体责任，细化企业主要负责人的责任，规范食品的贮存、运输，禁止对食品进行虚假宣传，并完善了特殊食品的管理制度。这就让以前出现食品安全违法违规行为时，企业背锅､法定代表人被罚，而“幕后老板”毫发无损的情况，不会再出现。

《条例》首次确定了“双罚制”，对具有故意实施违法行为、违法行为性质恶劣、违法行为造成严重后果情形之一的食品安全违法行为，除依照食品安全法的规定给予单位处罚外，要对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款。

食品安全关乎生命，责任重于泰山，《条例》的实施，将有助于提升整个餐饮行业发展，筑牢“舌尖上的安全线”。

出行：电动自行车新国标

4月15日，新《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准开始实施。

随着城市汽车保有量的上涨，道路越来越拥挤，电动自行车的便利显而易见。它来去自如，不用担心堵车、找不到停车位。特别是有小孩儿的家庭，一台电动自行车，接送孩子上下学，比开车方便多了。

我国是全球电动自行车的生产和销售第一大国。统计显示，截至2018年年底，中国电动自行车保有量达到2.9亿辆，并预计这一数据到2023年将突破3.5亿辆。

根据新国标要求，电动自行车最高设计车速不超过每小时25公里且不得改装，蓄电池标称电压不超过48V，与电动自行车旧国标相比，电机功率由240W调整为400W，整车质量（含电池）由40kg调整为55kg，并对具有脚踏骑行功能进行了强制性规定，且要求在车架本体不可分隔的醒目部位表面，永久性标上每辆车唯一性整车编码（15位数字）。

新国标全面提升了电动自行车的安全性能，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术指标，对电动自行车的长度、宽度以及整车质量、电池、电机功率等多项指标作出了规定，调整完善了车速限值、整车质量、脚踏骑行能力等技术指标。

公安部道路交通安全研究中心特约专家吕英志表示：“近年来，由于电动车使用者对车辆性能的需求，市面上销售的电动车逐渐向大功率、高车速、取消脚踏设施等方向发展，这些车已经接近甚至超过轻便摩托车的性能，游走在机动车与非机动车管理的边缘地带。”

可见，新国标的实施有利于从源头上遏制“超标车”的生产、销售，保障电动自行车驾驶人的生命财产安全。有关部门呼吁，请市民购置符合新国标要求且取得CCC认证证书的车辆。

网络通信：携号转网服务全国正式运行

11月27日，工信部举行全国携号转网服务启动仪式，这标志着携号转网服务在全国范围内正式运行。在新政策下，符合条件的用户可自由选择移动、联通、电信等运营商，而不用变更原有电话号码。

以前，在移动、联通、电信手机号界限分明的时代，换运营商就意味着要重新办理手机号码。手机作为现在人类主要的通信工具，一个号码可能是银行预留号码、各种生活服务类网站注册号码，更换一次，大费周折。一想到这些麻烦，想要更换运营商的念头就彻底打消了。

携号转网服务的推出，让国内10多亿手机用户们都异常兴奋，对于消费者而言，如果符合了相关的“转网条件”之后，就能够在不更改电话号码的前提下，自由地选择国内三大运营商，进一步刺激着三大运营商提供更好的服务，让用户能够享受到更适合自己的“手机套餐”，可以说这是非常有利于我们生活的一项举措。

据工信部统计，2018年中国手机用户数达15.7亿，在如此大规模用户数之间开展携号转网并不容易。这项复杂的系统工程，时间紧、任务重、投资大、涉及面广，几乎所有的网络和业务平台都要改造、升级，几乎所有的业务流程都要重新梳理和重构，大量的业务协议都要重新修订。据了解，今年3月携号转网工作启动以来，短短8个月里，移动通信行业完成了1800余项系统建设改造，开展网内网间联调联测项目超过103万个，3家移动通信运营商累计投资超过30亿元，建成了全国31省区市携号转网实时交互联动系统，率先达到了“小时级”携转效率。

对用户来说，携号转网可能只需简单办理相关手续，但对运营商来说，涉及的改造工程十分庞大。为了保证携号转网后使用体验不受影响，运营商必须将与手机号捆绑的各项应用一起转网，还需对银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台进行同步改造。

虽然目前携号转网中依旧还存在一些乱象，但工信部方面表示，已经正式启动了行风建设和纠风工作，将会奔赴全国各省，重点整治“携号转网”乱象，让广大用户能够实实在在享受到“携号转网”所带来的便利之处。

个人征信：让“假离婚”购“首套房”不再可能

5月，中国人民银行征信中心试运行的新版个人征信报告正式上线。

“信用”已在我们的生活中发挥着举足轻重的作用，购房、购车甚至住酒店，没有良好的征信，处处受限。

据报道，截至2018年8月末,个人信用信息基础数据库累计收录信贷信息33亿多条、公共信息65亿多条,为2542万户企业和其他组织、9.7亿自然人建立统一的信用档案；接入各类法人放贷机构3900多家,日均查询企业信用报告29万多次、个人信用报告477万多次。与此同时,在信用体系法治建设中,征信业法治建设已逐步建立。

新版个人征信报告，还款信息更全面、记录时间跨度更大。此前,还款记录为两年,逾期记录保存5年。在新版切换之后,还款记录与逾期记录都统一到5年。

旧版个人征信报告中,已销户的都不会显示还款记录。而新版征信报告中,销卡也有还款记录。据悉,以往部分客户在发生严重违约后,最终采取销户的方式来“洗白”征信报告。未来,新版征信报告会让这些“黑历史”无处遁形。

此外,新版征信报告新增“还款金额”,增加展示“最近半年月均应还金额”,意味着“拆东墙补西墙”“以卡养卡”的日子一去不复返。

以前有过不少已经有房的夫妻为了享受购买“首套房”的政策，不惜用离婚来实现的案例，新版征信报告中，会如实在主贷款人的配偶名下记录贷款情况。即便在离婚后，非主贷人再次买房也属于有房有贷，无法享受首套房的各种甜头，彻底打消想钻制度漏洞人的念头。

另外，新版征信报告除借贷信息之外，将其他公共机构的更多信息纳入其中。包括电信业务、自来水业务缴费情况、欠税、民事裁决、强制执行、行政处罚、低保救助、执业资格和行政奖励等。

>>城市建设：垃圾分类统一标准 资料图

在这个信息价值被无限放大的信息共享时代，个人征信应受到特别“呵护”。

城市建设：垃圾分类统一标准

12月1日，住房和城乡建设部发布的新版《生活垃圾分类标志》正式实施。与2008版标准相比，新标准将生活垃圾类别调整为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大类。

新版《生活垃圾分类标志》分别由四大类标志和11个小类标志组成。明确将原来的六大类标志调整为四大类，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。其中，厨余垃圾和其他垃圾又可称为湿垃圾和干垃圾。六大类中去除的部分是大件垃圾、可燃垃圾和可堆肥垃圾，加入的类别是厨余垃圾。

新版《生活垃圾分类标志》将8个小类类别调整为11个类别。11小类为纸类、塑料、金属、玻璃、织物、灯管、家用化学品、电池、家庭厨余垃圾、餐厨垃圾、其他厨余垃圾。除四大类外，家具、家用电器等大件垃圾和装修垃圾单独进行分类。

据了解，相较于2008年版本，新版《生活垃圾分类标志》一共删除图形符号4个，新增图形符号4个，沿用图形符号7个，修改图形符号4个。删除的图形符号分别是大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾和瓶罐；新增的图形符号分别为灯管、家用化学品、餐厨垃圾和其他厨余垃圾；沿用的图形符号分别为可回收物、纸类、塑料、金属、织物、电池和家庭厨余垃圾；修改的图形符号分别为有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾和玻璃。

住房和城乡建设部城市建设司相关负责人介绍，目前全国46个垃圾分类重点城市居民小区垃圾分类覆盖率达到53.9%，其中上海、厦门、宁波、广州等14个城市生活垃圾分类覆盖率超过70%。30个城市已经出台垃圾分类地方性法规或规章，16个城市将垃圾分类列入立法计划。中央单位、驻京部队和各省直机关全面推行垃圾分类。各省、自治区均制定垃圾分类实施方案，浙江、福建、广东3省已出台地方法规，河北等13省地方法规进入立法程序。237个地级及以上城市已启动垃圾分类。

出入境管理：出入境证件可全国通办

4月1日起，中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国通办”，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理出入境证件，申办手续与户籍地一致。

全国各地都能办，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申办出入境证件，申请材料与户籍地一致；内地居民都能办，即不受户籍地、居住地等条件限制，内地居民均可在异地申办出入境证件；出国出境证件都能办，即中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等都可在异地申办。据悉，这次推出的新举措包括异地申办赴港澳台团队旅游签注可在自助签注机上办理，立等可取。

此次推出的出入境证件“全国通办”新政与以前异地办证措施相比，主要有以下三方面变化：一是惠及人群更加广泛。取消了地域、人群、证件种类、申办条件的限制，由异地就业、就学等人群扩大到全部内地居民，涵盖了内地居民异地申办出入境证件的各类需求。二是申办手续更加便捷。群众异地申办上述证件无需再提交居住证、就业、就学、亲属关系证明等材料，与户籍地申请手续一致。三是服务方式更加灵活。异地申办赴港澳台团队旅游签注的办理渠道，由原来只能到出入境窗口人工柜台申请，扩展为既可在人工柜台申办，也可在电子签注机上自助办理，立等可取。

>>疫苗管理法实施 资料图

国家移民管理局相关负责人介绍，随着异地就业工作、异地就学创业、异地居住养老日益增多，市民异地办理出入境证件的需求呈不断增长的趋势。据估算，2019年将有2100万以上人次异地申办出入境证件，今后还将逐年大幅增长。“以往市民只能在户籍地申办出入境证件，今后不再需要为办证专程往返户籍地，既节省时间成本，又节约吃、住、行费用，能有效减轻群众办事办证负担。”该负责人透露，据估算，仅交通费一项，第一年度即可节省200亿元以上。

这一惠民政策，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

疫苗管理法实施

12月1日，历时一年多的疫苗管理法正式开始实施。

作为我国首部有关疫苗管理的专门法律，疫苗管理法在疫苗研制、注册、生产、批签发和流通等方面，进行了明确规定。疫苗管理法坚持以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责等“四个最严”为立法宗旨，规定构成违法犯罪依法从重追究刑事责任，罚款进一步提高，如生产、销售的疫苗属于假药的，最高罚款从相应货值金额的30倍增加至50倍；属于劣药的，最高罚款从20倍增加至30倍。针对有严重违法行为的责任人员，也增加了行政拘留等惩罚。这样的处罚力度，对任何一家企业都是不能承受之重。所以，被疫苗领域冠以“史上最严”标签。

疫苗的质量关乎数亿人的性命，今年11月，疫苗事件主角长生生物旗下全资子公司长春长生资不抵债，无力偿还高达91亿元的债款而破产。

长生生物事件留给我们的，不仅是退市，疫苗管理法的出台，才是最重磅的回击。

“人民有呼，改革有应。”社会改革这一年依然坚持以人民为中心，在推进公平教育、完善社会保障体系、提升公共卫生与医疗服务能力等方面，都有一系列惠民政策的落地，让人民群众更加有安全感和幸福感。