大学改革起点之教师管理体制改革

马树振

摘  要：大学的逻辑可以理解为通过从教师管理体制改革出发，推动形成一个良好的治理结构，从而保证大学理念的实现。大学理念常辩常新，但一直保留着知识传授和知识创造的功能。教师队伍的好坏很可能直接决定一所大学的发展。教师是知识的传授者和创造者，也是大学治理中的有机组成部分，所以以教师的管理体制改革为起点，分别从教师的选拔与激励两个方面的改革入手，推动整个大学的改革及其发展，以期实现大学的理念。

关键词：大学理念  教授治校  教师管理体制  大学改革

中图分类号：G647                           文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）04（c）-0140-03

The Reform of Faculty Management System at the Beginning of University Reform

MA Shuzhen

（School of Public Management and Media， Guilin University of Technology，Guilin，Guangxi Zhuang Autonomous Region， 541004  China）

Abstract： The logic of university can be understood as starting from the reform of teacher management system， promoting the formation of a good governance structure so as to ensure the realization of university philosophy. The idea of a university is always new， but it retains the function of imparting knowledge and creating knowledge. The quality of the faculty is likely to directly determine the development of a university. Teachers are the imitators and creators of knowledge， as well as an organic part of university governance. Therefore， starting from the reform of the management system of teachers， this paper， starting from the reform of the selection and incentive of teachers， aims to promote the reform and development of the whole university in order to realize the concept of university.

Key Words： University concept; Professorial governance; Teacher management system; Reform of the university

2017年10月3日，***总书记在祝贺中国人民大学建校80周年的贺信中指出，当前，党和国家事业正处在一个关键时期，我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈[1]。当今世界，世界强国无一不是教育强国，若想跟上时代脚步，尽早建成世界一流大学，就必须反思我国的大学，在反思中求改革，在改革中求发展。

1  大学的理念

大学身份由过去的“象牙塔”转变为社会发展的“动力机”，在这一进程中，一直保留着“知识传授”和“知识创造”的功能。

1.1 大学的知识传授

大学对学生提供知识传授的服务，学生一方面是大学的客户，同时也是大学的产品。

学生作为客户，教师为满足学生获得知识与发展的需求提供服务。第一，教师要对自己的学生负责，不能一味根据学生喜好进行授课，甚至不能贪图学生对自己的“好评”而迎合学生，故意出一些简单的题目放低作业及考试要求。第二，学生还是一个未完善的正在求发展的人，教师要为学生提供一些能够促进其人生发展的有意义的知识。第三，教书育人是教師的首要责任，教师本身要有创新意识，不仅体现在其观念上，还要体现在其授课方式以及与学生的相处模式上。然而，现在国内的大学中还存在对着陈旧知识照本宣科的老师，不仅激发不了学生的兴趣，而且对学生的发展及知识的获得感毫无意义。

学生同时也扮演着产品的角色，这一特性决定了学生不仅关注大学的质量和价格，还关注其校友的质量。这便是“马太效应”，即一个大学包括过去和现在已经产生很多优秀的人了，那么便会吸引更多优秀的人去上这个大学。由此大学便会是一个基业长青的组织，学生和大学本身的利益是牢牢粘连在一起的，便会不遗余力地维护自己学校的利益。“但是一个真正的长生不老的大学、研究型大学很难是赢利性的”[2]，大学要维护其品牌与质量，必须保证招来的学生一定是优秀的学生，不能依靠金钱的标准来决定一个人是否能上大学。“一个好的大学治理结构应该保证我们始终不偏离我们的核心理念，不偏离我们的基本目标[2]。”

1.2 大学的知识创造

大学同样应该注重知识的创造，知识创造不仅需要思想自由也需要学术自由。一方面，思想自由是知识创造的基础，要充分保证每个学者有自由探索以及言论自由的权利。作为学者，自身应该有内发的对知识及未知事物探求的兴趣及好奇心，另外在关注自己研究的同时，还应注重和同行同水平学者之间的交流，通过思想碰撞摩擦出新的火花，创造更多的新知识。另一方面，学术自由可以进一步保障知识创造沿着正确的方向行进。所谓大学学术自由性的积极作用，是指大学教师的教学和科研有利于知识的传播和创造，并在知识的传播与创造过程中，为社会培养德才兼备的有用人才[3]。要保障学术自由，需要从多方面配合形成合力。首先，学者自身要有过硬的专业知识水准，掌握研究领域前沿;其次，大学内部要树立明确的学科规范标准，建立学术规范监督机制，对任何学术不端现象采取零容忍措施，保证学术自由享有健康绿色的运行机制环境;最后，要厘清政府与大学的关系，政府要进行权力下放，并充分信任并支持大学改革，以促进大学内部竞争力的焕发，使其在学术竞争中真正实现学术自由。

知识创造具有个性化和远效性的特点，外行人很难在短时间内做出精准的判断，其评价便只能依靠同行评议来完成。但是，同行评议依然要有一个明确的标准，除了以论文发表的数量为依据，还应该重视其论文的质量，不能为了论文而论文，最后产生出一堆无人引用的空洞文字，便是本末倒置了。

无论是知识传授还是知识创造，都表明大學是不适合作为一个赢利性机构而存在的，大学要以知识为核心，通过知识来影响社会。“在我们现在的市场上，在教育产品越来越多元化的情况下，我们不应该忘记自己在做什么，我们做的产品的特点是什么[2]。”

2  教师，大学的核心力量

2.1 教师既是知识的传授者也是知识的创造者

人才培养是大学的基本职能，因此教师应将教学作为首要责任，通过知识的传授向社会传递合格的人才。教师的质量决定了学生的质量。教师须是优秀的研究者，有创新意识并能紧跟学科前沿动态，同时乐于将其传授于学生，真正做到教学相长。大学教师作为学术人，以学术共同体的“共在”身份而存在于学术场域中，以学术权利与学术义务共生的基调为轴心，开展学术交往活动[4]。只有当教师是真正热爱教学，对教学与科研的探索具有内发动力，才会寻求最适合学生且最有利于学生发展的教学内容。当前，我国大学培养出来的学生质量不高在很大程度上与教师质量不过关有关系。

一个合格的教师要平衡好教学与科研的关系。自洪堡创立柏林大学起，大学开始承担科学研究的任务。在时代发展进程中，教学与科研的关系逐渐走向失衡，理论上来讲，二者的关系应是相互促进的。教学与科研都指向于高深知识的，教师通过对高深知识的传授与探索，促进学生主体发展的同时自身素质也能获得较大的提高。然而在现实中，由于教师的评价受各种外部因素影响，如论文发表数量以及重大课题立项等，以及教师内部学术能力、教师素养参差不齐，导致大学在开展教学与科研活动时，不自觉地忽视了教学活动而将重心偏向了科学研究。然而随着对教育重新回归于人的强调，需要教师这一主体不断反思与调整，促进自身综合素质的提高，处理好教学与科研的关系，更好地服务于学生的发展。

2.2 教授治学

教授治学作为大学学术治理的基本形式，反映了中国特色现代大学制度的核心理念、根本特征，是中国特色大学治理的必然趋势，教授治学体现依法治校、学术为本等理念[5]。大学是一个非赢利性的利益相关者组织，其治理结构应该要综合来自于不同方面的声音，要了解社会的需求、学生的需求、教师的需求，甚至包括来自于校友的需求。教授治学并不意味着无条件地听从教授的意见，相反却保证了大学不完全以教授的权益为目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出要落实和扩大学校办学自主权，要完善中国特色现代大学制度，完善治理结构，在党委领导下的校长负责制的基础上，重点指出要完善“教授治学”的管理体制，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用[6]。

3  教师的选拔与激励

“如果一个大学的教授队伍不是由真正具有责任心和使命感的学者型人才组成，教授不以学术研究和教书育人为天职，这个大学就不能为社会创造价值，不可能真正关心和爱护自己的声誉。教授的选拔和激励制度是大学治理中的一个关键环节[1]。”

3.1 选拔的标准与范围

现在选拔教授的基本要求首先是要接受过良好的专业训练，要符合严格的学术标准。另外，因知识的专业性以及知识产品的特殊性，学术标准只能是由学术界内部且具有较高水准的学者建立，由此学术评价也只能是由教授及其同行人员做出，进而免受“武大郎开店”这一威胁。“学术评价就是根据一定的评价原则和指标体系，对某一学术成果做出相对准确的价值判断[7]。”学术有一定共性，即会有一个共同的标准。为了保证评价的公开公平，引入外部人评价就显得十分重要。选拔与评价一个好的教授，不能只局限于自身的认同，还应该得到海内外同行的共同认可才做数。

3.2 终身教职的取得及激励

我国大学在教师聘用制度改革时，致力于打破过去的“铁饭碗”，引进了美国的Tenure制度。1940年，美国大学教授协会（AAUP）将终身教职定义为：“教师或研究人员在试用期结束后应当获得永久性的或持续的终身职位，他们的服务只有在有充分理由如退休或财政危机等特殊情况下才能终止[8]。”此制度为教授提供了终身职位，有利于充分保证教授的学术以及思想自由，使教授敢于发表真实意见;有利于用更为公正开阔的心胸去选拔优秀的人才，进而形成真正有竞争力的教师队伍。

参考文献

[1] 刘中.在新的历史起点上开创新时代天津党校工作新局面[J].求知，2018（12）：11-14.

[2] 孙绵涛，李莎.是“绩效”还是“效能”——中国“双一流”建设评价标准的价值取向研究[J].现代教育管理，2020（10）：18-28.

[3] 陈亮.新时代大学教师的学术责任精神及其培育[J/OL].湖南师范大学教育科学学报：1-10[2020-11-23].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/43.1381.G4.20201027.0839.002.html.

[4] 杨岭.中国特色现代大学制度的构建——基于自由与秩序平衡的视角[J].高教发展与评估，2020，36（2）：1-12，109.

[5] 国家中长期教育改革和发展规划纲要[EB/OL].https：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.html.

[6] 李纪华.校院两级管理体制改革背景下青年教师职业规划策略研究——以安徽农业大学为例[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2016，25（1）：105-109.

[7] AAUP.1940 Statement of Principles on Academic Freedom and Tenure[C]//Joughin，Louis ed. Academic Freedom and Tenure：A Handbook of the American Association of University Professors.Madison：The University of Wisconsin Press，1969：33-46.

[8] 李晖旭.初中起点六年制本科小学教育专业教师口语课程改革探索[J].当代教育论坛，2016（1）：107-112.