依托电大开展社区教育的路径选择

朱品一

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.202

摘 要：广播电视大学从办学内容到形式都与社区教育高度契合，而且依托广播电视大学开展社区教育已经被全国许多地区的实践证明是可行的。本文以大连市为例，提出以大连广播电视大学为依托建立大连社区大学，整合全市成人教育资源，实现电大远程教育与社区教育的优势互补、相互促进。

关键词：电大 社区教育 社区大学 运行机制

中图分类号：G6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）10（c）-0202-02

2016年6月教育部等九部委出台的《关于进一步推进社区教育发展的意见》提出：各省、市（地）可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。依托电大开展社区教育，开展非学历和非正式的教育，发挥教育服务社会的功能，满足社区民众的教育需求，充分体现了高校服务于社会、电大服务于终身教育的宗旨。本文以大连市为例，提出以大连广播电视大学为依托建立大连社区大学，一个机构，两块牌子，进而建立辐射整个城乡的终身教育体系、推进学习型城市建设。

1 依托电大建立社区大学的可行性

近年来，通过依托电大开展社区教育的理论和实践研究，很多地区探索发挥省级及中心城市电大的社区教育中心作用，县区级电大社区教育龙头作用，整合成人教育资源，初步实现了电大远程教育与社区教育的优势互补、相互促进。2002年以来，依托各省电大建立社区大学有11个省的52个市。至少有113个县市区将社区学院建在基层广播电视大学，取得了很多推进社区教育良性发展的有益经验。

从现实的角度考虑，重新建立社区大学这样一所系统性较强的高等继续教育机构，投入财力人力较多，缺乏现实的可能性。而大连广播电视大学致力于搭建终身学习的“立交桥”，满足个人多样化的学习和发展需要；充分应用现代教育手段，整合社会各种优质教育资源，突破时空限制，为不同地区、不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更多的学习机会，促进教育公平，现已形成覆盖全市城乡的7所分校、3个涵盖先导区和新城区的教学中心、20余个教学点的成人远程教育系统。市政府支持学校建设了国家数字化学习中心大连中心、獐子岛数字化学习中心等，在服务大连城乡市民终身教育方面进行了前期探索并取得了较好成绩。所以，以大连广播电视大学为依托成立大连社区大学，进而建设和完善全市终身教育体系，辐射整个大连地区具有可行性。

2 依托电大建立社区大学的办学宗旨、原则和主要任务

2.1 办学宗旨

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习总书记系列讲话精神，以“办好人民满意的教育”和“完善终身教育体系，建设学习型社会”为目标，紧密围绕大连市委、市政府提出的“学习型社会、人才强市、智慧城市”等战略，建设开放式的社区教育网络平台，满足全体市民社区教育需求，形成有大连地方特色的终身教育体系。

学校定位为大连市属的继续教育机构，旨在提升市民综合素质和文化水平的社会化、开放式大学。具有公办、非营利性、开放性、分层管理的特点。

2.2 办学原则

学校坚持“政府主导、全民学习、整合资源、技术引领”的办学原则。

政府主导——就是依据我市经济社会发展的目标和进程，把社区教育纳入全市社会事业发展规划和中长期教育发展规划，明确各级政府在社区教育体系建设中的职责，给予社区大学应有的办学自主权和政策保障。

全民学习——就是要搭建终身学习大平台，提供公共教育服务，逐步形成立体覆盖全市城乡和各类人群的学习网络，实现“人人皆学、处处能学、时时可学”，促进教育公平。

整合资源——就是要整合全市社区教育资源，充分利用大连广播电视大学等相关教育机构在专业、师资和课程等资源优势，形成具有鲜明时代特色和突出地域特色的社区教育资源体系。

技术引领——就是以互联网等现代信息技术为支撑，紧紧跟踪现代教育技术的发展，应用先进的教育技术手段，建设先进高效、容量巨大的学习平台和数量丰富、优质共享的数字化学习资源，为学习者提供方便、快捷的学习支持服务。

2.3 主要任务

一是制定全市社区教育规划，统筹协调指导全市社区教育发展，规范全市社区教育系统的建设标准，建立健全督导与评价体系；二是构筑市民终身学习的网络平台和大连市终身教育资源库，逐步建成全国一流的大连终身学习网，实现教育资源共建共享；三是为全市各级社区教育机构和全体市民提供学习支持服务；四是指导基层开展载体多样、内容丰富的各类學习活动，开展社区教育示范性项目的规划、组织和评比表彰，组织重点培训项目并在全市范围推广；五是引导、支持社区学院和示范性学习中心建设；六是开展社区教育实践活动和理论研究，总结和推广先进经验。

3 社区大学建设需要重点解决的问题

3.1 平台建设

充分利用现代网络技术、计算机技术和通讯技术，以“三网融合”为推动，以电视、电脑和手机等为终端，建设国内一流的网络学习平台。实现大连社区大学总部和社区教育学院、分院和学校（学习点）之间网络高速连接，形成四通八达、自成体系的大连社区大学网上校园，构建大连市终身教育网络体系、建成学习型社会的骨干网络平台。整合大连市现有各种市民远程教育资源，成为多元化、开放式、互动式的远程教育网络。

3.2 资源建设

建立大连市社区教育资源库，提供能够满足开展各种教育活动需要的优质数字化学习资源及应用服务，引进、整合已有优质资源并充实完善，推进市场化的资源共建共享机制，重点建设区域发展的具有地域特色的数字化学习资源。出台大连市社区教育资源建设标准体系和管理规范，面向各学院、分院、学校（学习中心）开展资源建设技术培训和咨询服务，形成科学的数字化学习资源建设运行机制、管理体制和服务模式。

3.3 队伍建设

适应社区教育发展需要，按照“专兼结合、以兼为主、动态开放”的原则，以大连广播电视大学现有教职员工队伍和人员编制为基础，适当补充力量，建立起一支以专职人员为骨干，以兼职人员和志愿者为主体的业务精湛、结构合理、特色鲜明的师资队伍。整合系统内外师资，通过招聘政府、高校和社会有关专家学者充实教师队伍，建立大连社区教育师资库并制定师资管理与培训制度。

3.4 支持服务

建设大连市终身教育学分银行，大连市民通过大连市终身学习网平台注册，即可获得“大连市民学习卡”，作为个人学习积分的存储、兑换凭证。大连市终身教育学分为行为全体市民和各类组织提供学习认定、学习积分存储记录和转化，以及学习咨询、学习查询、出具学习证明等服务；同时具有学习信息储存、学习认证管理、学时消费、学习信用管理等功能。

3.5 政策与经费保障

就当前状况来看，依托电大开展社区教育的组织体系和运行机制主要是通过政府整合当地成人教育资源来推动。我们建议，依托电大建立社区大学的组织体系和运行机制的实现路径是：第一，地方政府制订出台《促进终身（或社区）教育发展的若干意见》，在规划、编制、机构、财政等方面对社区教育体系建设予以支持；第二，建立有关终身（或社区）教育的地方性法律保障体系，这是完善社区教育体系、加快学习型社会建设的根本保障。现在已经有十余个省（市）出台了终身教育促进条例等有关地方性法规，为促进当地社区教育的发展起到了积极作用。要通过统筹规划，顶层设计，利用依托电大建立的大连社区大学覆盖全市城乡的办学网络，有计划、有步骤地推进大连地区社区教育广泛发展，扩大社区教育的覆盖面和普及度，把社区教育办成居民满意的教育惠民工程，为市民终身学习，加强社区建设、建设学习型社会服务。

参考文献

[1] 陈乃林.参与社区教育是电大教育发展的重要走向[J].中国远程教育，2007（2）：15-20，79.

[2] 田娟.李兵.依托电大发展社区教育中存在的问题和对策[J].广西广播电视大学学报，2008（4）：27-32.endprint