内地非民族高校新疆少数民族大学生教育管理研究

刘博

摘 要：新疆经济社会的发展离不开新疆人才的培养，为新疆地区培养各行各业的优秀人才是中国社会和谐发展并顺利进入小康社会的大前提。从20世纪80年代起，国家先后实施了6期内地高校支援新疆，培养少数民族人才协作计划，已累计招生6万多人，新疆少数民族学生已成为内地高校大学生群体的一个重要组成部分，而新疆少数民族学生的管理问题已成为高校管理中的一个重大问题。

关键词：大学生教育 少数民族 教育管理

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）11（b）-0139-02

一直以来，每一个地区经济的发展都离不开人才的培养，在我国新疆地区更是如此。从20世纪80年代起，国家先后实施了6期内地高校支援新疆培养少数民族人才协作计划，招生规模从当年的800人扩大到目前的6 800人，招生学校从54所增加到323所。20多年来，已累计招生6万多人，培养毕业生3万人。大部分学生毕业后回到新疆，充实到当地政治、经济、文化、农业、科技教育、卫生医疗等各个领域，并逐步成长为新疆各条战线、各行各业的骨干力量。2016年，新疆自治区教育厅分别与内地省市教育部门以及中央部门所属高校签订了《内地普通高校支援新疆培养少数民族人才第七次协作计划（2016—2020年）》协议书，到2020年，96所中央部门所属高校和227所各省、市属高等院校，招收新疆少数民族学生规模将达到1万人。新疆少数民族学生已成为内地高校大学生群体重要的一部分。

同时，新疆少数民族大学生也是内地高校学生中一个特殊的群体。由于新疆地区基础教育水平整体落后，学生从小受地域文化、语言及风俗习惯影响较大，其思维方式、生活习惯和自身素质都有一定的特殊性。为了做好内地高校新疆少数民族学生教育管理工作，从2000年以来，新疆维吾尔族自治区开始向内地高校选派管理教师协助工作。新疆教育厅选派1 800名教师到内地高校共同承担培养任务。高校在新疆少数民族大学生教育管理方面面临着一些新变化和新问题，其管理难度空前加大，亟需教育行政管理部门、高校及相关部门结合实际建立确实有效的管理体系。

1 内地非民族高校新疆少数民族学生教育管理存在的主要问题

1.1 管理师资力量亟待加强

（1）由于管理教师数量较少，无法做到完全覆盖，部分设有预科学部的高校将新疆派遣的管理教师集中设置在预科学部，统一负责全校新疆少数民族学生的教育管理具体工作，其他院校大都将这些教师安排在学生工作处或新疆少数民族学生较多的二级学院。

从选拔机制的角度来看，新疆内学办对派往内地高校的管理教师采取向新疆高校分配名额，由各高校择优推荐的方式，但由于部分高校对于这项工作重视程度不足，在选派人员时存在“生拼硬凑”的现象；与此同时，由于培训时间较短，培训内容较多，对派往內地的管理教师进行的集中培训，主要进行政策宣传和一些理论知识的讲授，缺乏对教育管理实践经验的交流和分享，参训人员对于培训内容和相关政策的理解和掌握有限。

（2）内地高校管理师资力量匮乏。由于不同高校培养新疆少数民族学生的数量不尽相同，且大部分分散在各学院、专业、班级，由于人手限制，无法针对性地配备新疆少数民族学生的专职管理人员，没有派驻新疆管理教师的学校，一般由学生所在学院的辅导员或班级班主任替代专职管理教师的工作职能，按照统一的规定和要求，对其开展日常教育管理。

1.2 内地高校及管理部门存在的误区

（1）管理理念存在盲点和误区。在新的政策环境下，内地高校普遍开始重视新疆少数民族学生的教育和管理工作，但由于相关管理人员对新疆少数民族文化、风俗习惯缺乏了解，一些指导工作很难有效地开展，日常思想政治教育工作很难找到突破口，担心影响民族团结，不敢对新疆少数民族学生严格要求，是部分教师的真实心理写照，最终形成了少数民族学生较为松散的状态。

（2）缺乏具有长效性的管理措施。不论是在日常生活还是知识教育方面，现有的管理体系均缺乏长效性的针对性措施。如部分内地高校针对新疆学生汉语水平较差、学习基础较弱、不能理解教学内容等学习上的困难，采取了降低考核标准或成绩系数加成的照顾政策。还有部分学校针对大部分新疆少数民族学生的饮食习惯，聘请专门厨师在清真食堂开设新疆风味窗口供学生就餐，并对新疆窗口的清真餐饮进行价格补贴，确保饭菜价格同比低于汉餐窗口价格。这些管理措施虽然在表面上尊重了少数民族学生的风俗习惯，但其“外滥效应”制约了新疆少数民族学生与其他各族学生的平等交流和融合，也在一定程度上影响了其他内地学生对新疆少数民族同学的看法；另一方面，由于部分学校不具备补贴条件，容易造成该校新疆少数民族学生产生不平衡心理，进一步增加了教育管理的难度。

1.3 新疆少数民族大学生自身素质不高

（1）成绩基础较差。大部分民族地区教育体系不够完善，尤其是基础教育，相对较弱，从而造成少数民族大学生的知识面较窄，基础文化素质水平较低。在学习过程中，虽然大部分学生在预科基地学习了汉语，但是依然没有达到国家规定的标准。由于学生汉语水平较低，导致少数民族学生对专业课的学习只能停留在表面。大部分新疆少数民族学生在学习上有困难，困难很大的科目主要集中在英语和数学。

（2）宗教意识模糊。新疆少数民族学生对于宗教的理解不透彻，界限不明确，对宗教认识模糊，有的同学把民俗等同于宗教信仰，把宗教活动等同于宗教信仰自由。部分学生在宿舍做礼拜，男生都到清真寺做礼拜，这些都不符合国家教委办公厅、国家民委办公厅印发的《关于内地高等学校招收新疆少数民族学生及管理工作的暂行规定》。

2 加强内地高校新疆少数民族学生教育管理的建议

2.1 配齐配强管理教师

（1）建立完善的管理教师选拔机制。新疆派往内地的教师在新疆少数民族学生的管理中发挥着重要作用，应选拔政治立场坚定、了解国内外反恐形式、具有敏锐政治判断力、熟悉少数民族风俗习惯、懂少数民族语言的优秀人员。内地高校也可从新疆籍毕业生中择优选拔政治立场明确的学生党员进行录用，协助学校新疆学生管理工作，以缓解新疆选派管理教师人数不足、实践经验不够、流动性较大等实际问题带来的工作压力。

（2）加强教师管理能力。各高校要充分调动新疆选派的管理教师的主观能动性，使其高效地开展工作。高校也建立对所辖高校负责新疆少数民族大学生教育管理人员的培训体系，定期安排负责新疆少数民族学生管理的工作人员赴新疆参加集中培训，充分学习了解少数民族文化风俗习惯，增强对党的民族宗教政策的认识。

2.2 制定科学的学生管理制度

（1）统一思想、提高认识。各高校学生管理部门、执行管理职能的内地一线教师要要坚持祖国统一和民族团结的立场，从维护社会和谐稳定的角度出发，深刻领会国家针对新疆少数民族学生开展的“协作计划”的重大意义，提高认识，将原有的新疆少数民族学生不想管、不敢管、不会管、管不好的状况，切实转换为想管、敢管、会管、管得好。

（2）科学化地制定管理办法。相关部门应联合出台统一的内地新疆少数民族学生管理办法，对在校大学生从事的相关活动是否属于宗教活动、穿戴服饰是否是宗教服饰等情况做出明确界定，以及在校学生参与宗教活动的具体处理方法；对新疆少数民族学生的资助体系、勤工助学办法、奖学金评定制度制定切实可行的政策。

2.3 提高新疆少数民族大学生综合素质

（1）加强感恩教育，树立正确“三观”。以爱国主义教育为主线，以感恩教育为抓手，通过实事案例深刻剖析“三股势力”的反动本质，强化学生公民意识、法制意识，引导其树立正确的人生观、价值观和世界观，加强社会责任感。通过形式多樣的感恩教育，引导新疆少数民族学生感谢党和国家提供的良好学习环境和优质教育资源，引导学生主动学习先进的科学知识，积极投身于和谐社会建设，加强与其他民族师生的学习、交往、交流，感谢内地师生在学习、工作、生活中对他们的热情帮助。用先进的专业知识提升自己，提高社会实践参与能力，加强沟通和协作能力，树立服务家乡、回馈社会的就业目标，努力成为服务家乡、报效祖国的有用人才。

（2）利用新媒体平台开展宣传教育，加强网络监管。在互联时代，信息传播速度极快，国家网络安全监督部门应加大对互联网的监管，关闭危险网站，避免学生接触不实信息。与此同时，要通过新媒体平台开展宣传教育，对于时事政治和突发性事件，学校要建立快速的反应机制，及时准确地对学生进行正面引导，对实事进行快速有效的辨析和讲解。要求学生不发布、不传播有违背民族团结、国家统一思想的言论和帖子。

总之，内地少数民族大学生教育管理问题要想从根本上得到解决，需要新疆教育厅、各内地高校齐抓共管，把新疆学生的成才问题看做是和谐社会建设的根本问题，是国家、社会稳定的重大问题，是56个民族共同迈进小康社会的关键问题，全体教育工作者应积极引导，认真对待，早日把新疆学生管理推入科学化、制度化的轨道。

参考文献

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[2]郭晓雯，丙秀文.浅谈高校新疆少数民族学生的教育管理[J].科教文汇旬刊，2015（6）：154-155.

[3]陈丹霞.浅谈关于新疆少数民族学生教育管理的几点思考[J].青年与社会：上，2014（11）：111-112.