科技创新的两会报告

文/本刊记者 李曼 段永利 陈文英

3月5日上午，十三届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行，国务院总理李克强作政府工作报告。在一万字左右的报告篇幅里，“科技”一词出现了23次，“创新”出现了43次，相比于去年的9次和12次，在新冠疫情得到有效控制之后，今年科技创新工作全面展开。

2021政府工作报告新鲜出炉，科技与创新又一次以“组合拳”的形式捆绑出现。从2020年政府工作报告中的实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，到2021年鼓励科研人员以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破，我国的科技创新深度再上台阶，为昂首阔步迈向“十四五”指明方向。

大力促进科技创新产业转型升级步伐加快

政府工作报告

大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。“天问一号”“嫦娥五号”“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。加强关键核心技术攻关。支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措。推动产业数字化、智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头。

关键词 |国家实验室

2020年，我国在建设创新型国家的进程中，交出了一份漂亮的答卷。黄河实验室落地河南、木本油料资源利用国家重点实验室依托湖南省林业科学院建设、中药国家重点实验室依托天津中医药大学建设……据国家统计局发布的《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年，我国全年研究与试验发展（R&D）经费支出24426亿元，比上年增长10.3%，其中基础研究经费1504亿元。国家科技重大专项共安排198个项目（课题），国家自然科学基金共资助4.57万个项目。截至年末，正在运行的国家重点实验室共计522个，国家工程研究中心（国家工程实验室）350个，国家企业技术中心1636家，大众创业万众创新示范基地212家，国家级科技企业孵化器1173家，国家备案众创空间2386家。

关键词 |科技成果转化

疫情之下，我国的科研工程并未停滞，反而成果赫赫，全年共成功完成35次宇航发射；500米口径球面射电望远镜（FAST）正式开放运行；量子计算原型系统“九章”成功研制；华龙一号全球首堆并网成功，我国打破国外核电技术垄断……在这异常艰辛的一年里，我国科技取得的成绩让全世界侧目！累计全年授予专利权363.9万件，比2019年增长40.4%；PCT专利申请受理量7.2万件。截至2020年年末，有效专利1219.3万件，其中境内有效发明专利221.3万件。

2020年的科技成果转化也取得了亮眼的成绩，国家统计局的数据显示，去年我国全年共签订技术合同55万项，技术合同成交金额28252亿元，比上年增长26.1%。接下来，科技成果转化依旧产业升级转型的重要支撑，国家仍将科技创新放在创新驱动发展的核心位置，大量激励成果转化、创新创业的改革举措密集出台，激发了全社会的创新活力。2021年2月23日，科技部、财政部联合发布《国家技术创新中心建设运行管理办法（暂行）》进一步规范国家技术创新中心建设和运行。

关键词 |数字化转型

疫情的到来，无疑给线上经济带来前所未有的施展空间，然而对于实体企业来讲，市场形式的倒逼，也就催化了企业向数字化转型的进程。从清华大学全球产业研究院发布的《中国企业数字化转型研究报告》中可以看出，在参评的众多行业中，排在首位的是制造业企业，占比42.3%，尤其是传统制造业企业成为了数字化转型的先锋。

结合自身的数字化转型目标，众多走在数字转型前列的企业积极应用AI、IoT、RPA等新技术。随着越来越多企业数字化转型的深入，数字化正从企业个体转型上升到产业协同升级，加速产业生态的变革与重构，与此同时，企业对于数字化创新型、复合型人才的需求量也大幅增长。

坚持创新驱动发展加快发展现代产业体系

政府工作报告

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

关键词 |科技自立自强

从我国自身的科技发展来看，科技自立自强也是我国实现现代化的需要，芯片、基因工程等一些“卡脖子”的核心技术受制于人是我国最大的隐患。核心技术是国之重器，只有自主研制才能防范外部风险，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

关键词 |基础研究十年行动

2020年12月，中央经济工作会议提出要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。

对中国科技界来讲，基础研究的能力和产出依旧是短板，但中国加强基础研究的决心坚定不移，2021年意义非凡，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程起步，加强基础研究在国家科技工作中占据重要一席。工作报告从两个时间维度，对加强基础研究做了定位。

——面向“十四五”，着力打好关键核心技术攻坚战，通过应用驱动倒逼基础研究，真正解决经济社会发展的重大科技问题。

——面向中长期，更加注重原始创新，全面加强基础研究和应用基础研究。

关键词 |数字中国

在线挂号、刷脸支付、在线会议……这是千千万万中国人的日常生活，是数字中国带来的变革，更是数字中国建设的一个个缩影。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

依靠创新推动实体经济高质量发展培育壮大新动能

政府工作报告

促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。提升科技创新能力。强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用。发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。加强知识产权保护。基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

关键词 |科技创新2030—重大项目

科技创新2030-重大项目是以2030年为时间节点，体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程。根据实际需求，科技部会同相关部门结合国家发展的战略需求，在原先提出的15项重大科技项目和重大工程的基础上增加了1项，目前为“15+1”。

关键词 |科技创新+实体经济

当前，我国数字经济和实体经济融合发展不断深化，但也应看到路径不明晰、基础不牢固、生态不健全等问题依然存在，制约着各地制造业进一步转型升级。针对这些“痛点”，各地政府工作报告中均有所体现，江苏省提出，培育一批数据中心产业示范基地、工业大数据应用示范项目，建设一批智能车间、智能制造示范工厂、工业互联网标杆工厂；上海市提出，聚焦智能工厂、工业互联网等重点领域，着力培育新生代互联网产业集群；四川省提出，创建国家工业互联网一体化发展示范区。

关键词 |科技开放合作

近年来，我国科技创新能力大幅提升，但同国际先进水平相比，我国基础研究、原始创新和关键核心技术创新能力还有较大差距，同科技强国建设的目标要求还不太适应。科技开放合作为解决“一带一路”沿线国家和地区面临的共性问题提供新途径，包括全球疫情防控和公共卫生、脱贫、环境保护、人类健康等，中国能够为世界提供科技咨询、技术转移等服务，激发创新创业创造活力。科技开放合作已是大势所趋，更好的开放才能带来更好的发展。

关键词 |科研人员减负

2020年10月28日，科技部公布《关于持续开展减轻科研人员负担 激发创新活力专项行动的通知》。这份由科技部、财政部、教育部、中科院联合发布的文件明确，为切实推动政策落地见效，拟在前期工作基础上，持续组织开展减轻科研人员负担、激发创新活力专项行动。“四维”的制度弊端，使众多科研人员心浮气躁，为科研人员减负，就是为我国的科研环境营造更好的学术氛围，激励更多科研人员投身科研事业。