提升企业创新能力，构建经济健康发展

2021年3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。关于经济运行、企业创新政策、制度建设相关话题，报告中都有哪些亮点？本刊记者为您一一梳理。

政府支持，优化产业结构

政府工作报告

促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。

关键词 |多种所有制经济共同发展

毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。深入实施国企改革三年行动，做强做优国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。破除制约民营企业发展的各种壁垒。坚决维护公平竞争市场环境。

政府工作报告

优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。

关键词 |落实减税降费政策

继续完成“三去一降一补”重要任务。金融系统向实体经济让利1.5万亿元。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。鼓励疫情重灾区对承租国有房屋的小微企业和个体工商户减免租金。适当降低小微企业支付手续费，继续引导金融系统向实体经济让利。

政府工作报告

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。

关键词 |保持制造业比重基本稳定

推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业。促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。

延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，继续推动降低一般工商业电价。

鼓励创新，组建联合体

政府工作报告

发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。

关键词 |中小微企业创新

增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。提升中小微企业创新能力和专业化水平。统筹新兴产业布局。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。运用好“互联网＋”，发展新业态新模式。支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新。

政府工作报告

强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体。

关键词 |组建创新联合体

鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。成功组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。

政府工作报告

构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。

关键词 |支持民营企业创新

深入推进“放管服”改革，支持民营企业创新发展，优化民营经济发展环境。企业是科技创新的主体，民营企业又是企业创新的主力军。据相关数据显示，民营企业中的高新技术企业占全国高新技术企业的比重超过70%，仅就发明专利一项，民营企业的贡献率超过75%。

稳定就业，持续健康发展

政府工作报告

拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障。就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。

关键词 |促创业稳就业

降低就业门槛。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策。拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。拓宽农民就业渠道。支持大众创业万众创新带动就业。争取年末全国城镇失业率降到5.2%。