完善关键技术攻关“揭榜挂帅”制度

文/本刊记者 陈文英

2020年政府工作报告提出，要实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。党的十九届五中全会也提出，要深入推进科技体制改革，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。“揭榜挂帅”有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。

今年全国两会期间，全国政协委员、埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进带来了《关于完善关键技术攻关“揭榜挂帅”制度的建议》。

在许礼进看来，“揭榜挂帅”工作开展近一年来，依然存在一些问题需要改进：一是揭榜主体承担风险大。由于技术攻关的不确定性，研发投入较多，企业承担沉没成本的风险较大。二是攻关技术遴选周期长。攻关技术的遴选过程复杂，需要漫长的时间才能保证‘揭榜挂帅’的攻关技术有需求、有来源、有目标、有结果。三是顶层制度设计不健全。“宽容失败的容错、免责机制，有效止损的风险补偿机制，涉密项目的揭榜机制等制度都未建立，导致实践操作无制可依、无规可守、无序可循。”许礼进说。

为此，他提出如下建议：

首先，完善优化“揭榜挂帅”的制度设计。“建议国家充分考虑‘揭榜挂帅’制度设计的分层次、开放性、竞争性、共享性，并以此为切入点，建立以企业为主体、产学研合作为支撑的更加开放的技术创新体系。”许礼进告诉记者。

分层次，指国家层面“揭榜挂帅”侧重的是全局性、战略性、前沿性的重大科技需求，省级层面则侧重即期的、应急的、现实性的需求。开放性、竞争性，则是公开面向所有市场主体，不分所有制，不分区域或国别，凡是有条件有实力的都可以参与竞争，并接受社会监督。共享性，即对揭榜攻关成功的产品和技术进行及时梳理，并强化应用推广，第一时间在全国范围内实现成果有偿共享，不断放大“揭榜挂帅”的带动作用。“力争通过三五年的努力，使我国制造业在核心关键技术上有实质性的突破。”许礼进说。

其次，健全“揭榜挂帅”的保障机制。出台系统化、综合性的支持措施，让揭榜者能心无旁骛地潜心研究、无后顾之忧地放手去干。对技术攻关成功、实际成效显著的揭榜者实施奖励。建立合理的考核评估和容错纠错机制，引导更多政策资金等资源支持“上榜”项目；探索引入社会资本，按一定比例与政府共同出资设立悬赏金，后期享有揭榜技术的优先使用权或者所有权。

再次，通过“揭榜挂帅”破解科技成果转化难问题。“建议以完善‘揭榜挂帅’机制为契机，尽快制定科技成果评价的监管和标准体系，形成政府、高校、企业及自然人等各方均认可的科技成果评价与转让的机制办法和法律监管体系，避免目前科技成果交易上缺失互信的尴尬。”许礼进说。同时，他认为应加强科技服务机构或公共服务平台建设，适应不同产品、技术、工艺、装备，不同企业、行业、产业以及企业不同发展阶段的技术需求，提高服务“揭榜挂帅”的能力和水平。