循序渐进，螺旋式提升发展党员质量

梁丽肖 杜超 王春红

摘要发展党员工作是党的建设的一项经常性重要工作，是党的建设新的伟大工程的一项基础工程。做好发展党员工作是做好党员教育管理工作的重要一环，保证发展党员质量对做好党员教育管理工作尤为重要。严格程序、控制节点、压实责任、培养队伍是提升发展党员质量的关键措施，也是做好党员教育管理工作的重要途径。燕山大学党委紧紧围绕保证质量开展发展党员工作，坚持目标导向与问题导向相结合，严格发展程序，聚焦发展节点，压实主体责任，健全工作指导，破解发展问题。把质量标准体现到发展党员工作的每一个环节、每一道程序，形成以细分发展程序为基础，精准控制节点为条件，压实工作责任为保障，解决共性问题为目的的螺旋式工作机制，实现发展党员质量的稳步提升。

关键词 发展党员 党员教育管理 质量

中图分类号：D267文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.14.039

Step by Step and Improve the Quality of Developing Party Members in a Spiral Way

LIANG Lixiao[1]， DU Chao[1]， WANG Chunhong[2]

（[1]Yanshan University， Qinhuangdao， Hebei 066004；[2]Hebei Construction Material Vocational and Technical College， Qinhuangdao， Hebei 066004）

AbstractThe work of developing party members is a regular and important work of the party’s construction and a basic project of the new great project of the party’s construction. To do a good job of developing party members is an important part of the education and management of Party members. To ensure the quality of developing party members is particularly important for the education and management of Party members. Strict procedures， control of nodes， compaction of responsibilities， training team are the key measures to improve the quality of the development of Party members， but also an important way to do a good job in the education and management of Party members. The Party committee of Yanshan University carries out the work of developing party members closely around the quality assurance， adheres to the combination of goal orientation and problem orientation， strictly develops the procedures， focuses on the development nodes， compacts the main responsibility， improves the work guidance， and solves the development problems. The quality standard should be reflected in every link and procedure of the work of developing party members， and a spiral working mechanism should be formed， which is based on the subdivision of development procedures， with accurate control of nodes as the condition， with compaction of work responsibility as the guarantee， andwiththepurposeofsolvingcommonproblems，soastorealizethesteadyimprovementofthequalityofdevelopingpartymembers. Keywordsdevelop Party members； education and management of Party members； quality

2019年中共中央頒布的《中国共产党党员教育管理工作条例》中指出，党员教育管理是党的建设基础性经常性工作，要不断增强党员教育管理的针对性和有效性，努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。[1]要建设高水平的队伍，就要在党员队伍入口关上下功夫，就要把优秀的先进分子及时吸纳到党员队伍中来，就要严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的要求，就要把党要管党、从严治党体现到发展党员工作全过程。新形势下做好发展党员工作，要牢固树立质量至上的理念，抓细落实发展程序，抓紧压实发展责任，抓实发展培训指导，切实保证发展党员质量实现螺旋式上升。

1发展党员工作存在的问题

在2018年7月召开的全国组织工作会议上，***总书记提出新时代党的组织路线，明确把发展党员质量作为党的建设质量的首要内容。随着发展党员工作要求的日益提高，发展党员工作面临的一些问题也随之凸显，主要体现在以下三个方面。一是发展程序执行不规范。有些党支部在确定入党积极分子、确定发展对象过程中，存在公示环节缺失、向上级党委备案流于形式等现象。二是发展责任不对称。组织部门作为发展党员工作的主管部门，缺少对发展流程的关键节点审核，缺乏对发展流程的阶段性审查。三是党务干部的业务能力有待提升。当前的基层党务干部多是兼职，存在力量不足、业务不熟、理论不精等现象，常常是遇到问题现翻书，被动地解决问题。

2发展党员工作的思考与新实践

发展党员工作是党的建设的一项经常性重要工作，是党的建设新的伟大工程的一项基础工程。要解决好发展党员工作中存在的现实问题，需要我们进一步严格程序、严格责任、严格培养，积极探索新的工作机制。

质量是发展党员的生命线，发展党员工作如果离开了质量就失去了生命线。燕山大学党委紧紧围绕保证质量开展发展党员工作，坚持目标导向与问题导向相结合，严格发展程序，聚焦发展节点，压实主体责任，健全工作指导，破解发展问题。把质量标准体现到发展党员工作的每一个环节、每一道程序，形成以细分发展程序为基础，精准控制节点为条件，压实工作责任为保障，解决共性问题为目的螺旋式工作机制，实现了发展党员质量的稳步提升。

一是立足学校实际，细化发展程序。严格落实发展程序，这是提高发展党员工作质量的基础。高校大学生年轻、有活力，加入党组织积极性高，入党意愿强烈。但是，由于青年学生人生阅历浅，对党的知识理论政策学习还不够、认识还不深、理解还不透，对党内程序性规范了解掌握不足。另一方面高校基层党组织党务工作人员相对较少、岗位变动比较频繁，致使在发展大学生入党过程中，面临入党申请人对入党程序不了解、基层党支部程序执行不规范、程序落实打折扣、工作责任不明晰等突出问题。比如在确定入党积极分子、发展对象过程中，存在入党申请人谈话了解流于形式、入党积极分子培养教育考察不深入、上级党组织审查不彻底等问题；在预备党员教育管理上，存在集中培训形式单一、党内政治生活锻炼少，基层党组织责任意识不强、材料组织不精细等问题。为解决好上述问题，结合发展党员工作程序中的5大阶段、25个步骤，燕山大学党委根据《中国共产党发展党员工作细则》要求，按照发展党员工作流程图示，将25个步骤细分为45个可执行、易操作环节。根据发展程序的不同阶段，按照申请人、党支部、基层党委不同主体，分层分类制定工作步骤、工作清单，通过细化流程、明确要求、厘清责任，有力保证了各项程序的贯彻落实，并取得了良好的效果。

二是结合发展阶段，精准控制节点。精准控制节点，这是提高发展党员工作质量的条件。按照发展党员程序的不同阶段，把好各类群体的发展关口，通过对不同阶段的关键环节把控，从而实现对发展党员工作整体流程的指导。一是把好入党积极分子关。只有在源头上把好关口，才能为党员队伍注好“活水”，保证党员队伍的纯洁与活力。二是把好发展对象关。对重点发展对象进行院校两级联审、集中考核，切实将大学生队伍中的先进分子吸收到党的队伍中来。只有联合审查通过、集中培训考核通过的，才可以进入发展党员工作的下一环节。三是把好预备党员准入关。坚持把政治标准放在首位，确保进入党员队伍的全是政治上合格，思想上信得过的优秀分子。凡是政治审查不合格、组织员谈话审查不合格的，一律不得进入党员队伍。四是把好预备党员备案关。学校党委组织部对新发展的预备党员进行审核备案，一方面了解发展党员工作的开展落实情况；另一方面，便于对发展党员工作进行具体指导，明确目标任务，推动工作取得实效。五是把好预备党员转正关。在预备党员转正阶段，基层党委审批通过后，再向学校党委组织部备案。执行转正阶段的备案手续，形成了发展党员工作的闭环式管理，改善了发展党员工作环境、加强了发展党员程序落实、保障了发展党员队伍质量。

三是厘清发展要求，压实工作责任。逐级压实工作责任，这是提高发展党员工作质量的保障。学校党委通过细分发展程序、把好发展关口，科学界定党支部、基层党委、党委组织部等不同主体在发展党员工作中的职责权限，明确不同主体的工作要求，精准控制节点、厘清发展要求、压实工作责任，打通工作落实的“中梗阻”。针对不同主体，按照不同阶段、不同层级，分门别类制定工作清单、责任清单，进一步明确了责任范围，细化了工作责任，把严格发展党员的责任延伸到党组织的“神经末梢”。提升全国党员管理信息系统使用效能，推行发展党员全程纪实，从入党申请人直至正式党员，实现线上线下“双纪实”，便于发展党员工作程序的节点控制，做到了工作有痕、查核有据、追责有力。借助信息化手段，充分利用全国党员管理信息系统这个工作平台，方便及时对党员管理工作进行准确的预判，有针对性地采取措施，以实现精准、科学、高效管理的目标。[2]通过精准节点控制，增强了发展党员工作的指导性、操作性和规范性，提高了工作审核效率、堵住了程序执行漏洞，保证了发展党员程序的坚决落实。

四是深入分析研判，解决共性问题。学校党委切实强化对所属22个基层党委，200余个党支部发展党员工作的全流程跟踪监控，通过信息公开、线上纪实、专项督查，及时发现存在问题，注重对问题的深入剖析研判，指导帮助基层党组织分析问题原因、找准问题症结，及时把脉问诊，针对不同问题、具体情况，对症开方，采取有效、合理的解决措施。针对部分黨务干部业务不熟、理论不精等问题，印制了发展党员工作指导手册、发展党员工作的三字口诀。指导手册包含了发展党员工作流程、常见问题答疑、表格模板以及各类填写说明等内容，是让党务干部一看就懂，一学就会，一用就行的工作指引。三字口诀是将发展党员工作流程的45个具体措施，转换成了易读、易记的歌谣形式，使发展党员工作程序的更生动活泼。全面推行发展党员工作的实践示范引领，积极引导基层党委总结本单位发展党员工作的经验做法，开展多种形式的交流研讨，形成学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围，不断提高党务干部的业务能力，这是提高发展党员工作质量的关键。从业务指导到业务交流，进一步保障了发展党员工作水平的提升。针对发展党员工作程序执行不严格的问题，及时发布发展党员流程执行时间表，便于基层党委从整体上把控工作节奏，又保证了各个环节的坚决落实。学校党委不仅在业务工作上给予有力指导，在制度上也给予坚强保障。进一步健全完善各项工作制度，出台了《关于进一步加强和改进新形势下发展党员及党员教育管理工作的意见》《发展党员工作实施细则》《关于从严做好发展党员工作的若干举措》等制度文件，从整体工作指导到具体实施举措，为提升发展党员工作规范化水平提供了坚强保障。

3发展党员工作与党员教育管理工作协同发展的思考

发展党员工作和党员教育管理工作，前者是后者的重要一环，同时二者也是互相促进、共同发展的。加强党员教育管理，关键要在提高质量上下真功夫，突出针对性、增强实效性。[3]大学生党员作为党员群体的重要组成部分，是大学生中的优秀分子，肩负着实现中华民族伟大复兴的光荣使命。做好大学生党员教育管理工作的重要一环，就是把好大学生党员的入口关，做好在大学生中的发展党员工作。始终坚持成熟一个、发展一个的原则，把发展党员工作的各项要求落在实处。《中国共产党党员教育管理工作条例》的出台为推进新时代党员教育管理的内容、方式、程序等规范化提供了基本法规依据，也为党的制度建设开启了一座重要里程碑。[4]它的颁布有利于破解党员教育管理过程中面临的现实困境，进而提升党员教育管理水平。

党员教育管理是一项细水长流的工作，不是一朝一夕就能做好的，必须抓在经常、严在日常，这与发展党员工作的内在要求是一致的。做好发展党员工作，及时吸纳优秀的先进分子进入到党内来，为建設一支信念坚定、政治可靠、素质优良、作用突出的党员队伍提供优质的源头活水，具有十分重要的意义。针对发展党员工作，一定要把质量这个关键词牢牢放在首位。燕山大学党委通过严格落实发展党员工作程序、逐级压实发展党员工作责任、全面提升党务干部业务能力，突出针对性、增强实效性，实现发展党员质量的螺旋式上升，为学校事业发展提供坚实的组织保障。

课题来源：秦皇岛市科学技术研究与发展计划项目“高校学生党员教育管理机制的实践与探索研究”的研究成果（201902A248）；河北省高校党建研究课题项目“基于业务流控制模型的高校学生党员发展质量保障体系研究”的研究成果（GXDJ2020B038）

参考文献

[1]中国共产党党员教育管理工作条例[N].人民日报，2019-05-22.

[2]李志清.大数据在党员精细化管理中的应用研究[J].探求，2021（01）.

[3]人民日报评论员.奋力开创新时代党员教育管理工作新局面[N].人民日报，2019-05-22.

[4]孙会岩.开创新时代党员教育管理工作新局面——基于《中国共产党党员教育管理工作条例》的探讨[J].探索，2019（4）.