新形势下高等教育援疆工作的再认识

李玲玲　龚军　吕小毅

摘 要 当前，新疆高等教育面临新的机遇和挑战，要紧抓国家“一带一路”战略的实施和丝绸之路经济带核心区文化科教中心的建设、“双一流”建设等重大机遇，全面围绕以新疆社会稳定和长治久安总目标为引领，充分认识到新形势下高等教育援疆工作的新阶段、新要求、新任务，不断提升新疆高校综合办学实力，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的新疆做出新的更大贡献。

关键词 新形势 高等教育 援疆工作

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.08.009

The New Understanding of Higher Education Aid of

Xinjiang Under New Situation

LI Lingling[1]， GONG Jun[2]， LV Xiaoyi[3]*

（[1]Department of Development Planning Teaching of Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046；

[2]Affairs Division of Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046；

[3]School of Information Engineering of Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046）

Abstract At present， Xinjiang higher education faces new opportunities and challenges. It need to grasp the implementation of OBOR national strategy and the construction of silk road economic belt core district culture and science and education center and “double top” construction great opportunities. It must make the overall goal of Xinjiang social stability and security as leading and fully realizes the new phase and new task of higher education aiding Xinjiang worker. Constantly enhances Xinjiang higher education quality and comprehensive strength. Try to construct unity， prosperity， civilization and harmonious to live socialism Xinjiang.

Keywords new situation； higher education； aid for Xinjiang work

1 高等教育援疆工作概述

黨中央、国务院对新疆高等教育始终高度重视。[1]为贯彻落实西部大开发战略，有效降低东西部之间高校的教育质量的差距，加快高等教育深入、全面、健康的发展，教育部根据新疆高校的实际的教学特点，制定了一系列针对性非常强的高等教育的政策和相关的对口支援的政策。如教育部下发的《关于实施“对口支援西部地区高等学校计划”的通知》，正式启动高等教育对口支援工作，新疆大学、石河子大学成为新疆首批受援高校。2005年1月，教育部实施“援疆学科建设计划”，该计划以学科建设为重点，在39所内地高校中，每校选择3个左右一级学科，分别对口支援11所新疆地区高校的82个学科建设。高等教育援疆是援疆工作的重要组成部分。中央新疆工作座谈会之后，教育部更是加大了对新疆高校的支持力度。2010年启动了新一轮对口支援新疆高校工作，采取“多对一”的“团队式”支援新模式。[2]2011年后，教育部相继批准了一批对口支援高校，范围逐渐扩大，支援高校不仅包括教育部直属高校，也包括地方高校，受援高校也逐渐扩大到高职高专学校。[3]截至目前，新疆所有的高等学校都纳入了对口支援计划，受援高校由最初的2所增加到31所，支援高校由最初的2所增加到69所，支援形式由最初的一对一支援，发展到多对一支援。

16年来，在党中央的高度重视下，在教育部的组织推动下，在自治区党委、政府和自治区教育工委、教育厅的大力支持下，在各支援高校的共同努力下，新疆高校受援前后有了实实在在的收获和变化，各项工作取得了显著成绩。近五年来，据不完全统计，支援高校与新疆对口高校互访交流的次数上已经突破了900此，同时援疆高校的教师超过了400余名来新疆的高校进行授课、讲学、援教学，全面支持新疆高校各个学科的博士点、硕士点的学科建设。目前新疆高校博士学位授权一级学科由1个增加到21个，硕士学位授权一级学科由24个增加到109个。根据新疆长远的发展需求，为新疆的高校新增特色专业30余门，高等教育援疆工作对推动整体新疆高校的教育质量、办学实力以及培育人才等方面取得了显著的成绩。

2 新疆高等教育面临的新机遇与新挑战

当前，新疆高校正处在建设发展的关键时期，面临前所未有的战略机遇，主要体现为：

（1）2015年10月，国务院下发《关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》。[4]新疆高校将以“一流大学一流学科”建设为契机，在深入研究学校的建设基础、优势特色、发展潜力等基础上，坚持“有所为，有所不为，有所缓为”的发展原则，力争推进若干优势特色学科进入“一流学科”建设行列，实现优势特色学科率先发展、率先突破，带动学科整体水平提升。endprint

（2）2016年4月27日，国务院总理李克强主持召开常务会议，部署加快中西部教育发展补“短板”，夯实发展基础、促进社会公平。[5]会议决定，在没有教育部直属高校的13个省份以及新疆建设兵团各重点支持建设一所高校。该项目将成为新疆高校发展的又一重大契机，对于加快推进新疆高等教育改革与发展具有重要意义。

（3）“一带一路”战略的实施和丝绸之路经济带核心区文化科教中心的建设，为加快新疆高等教育事业发展提供了新机遇，构建了新平台，同时也提出了新任务和新要求。新疆高校必须主动服务于国家和自治区重大战略，充分发挥引领示范作用，为国家建设、新疆稳定和经济社会发展做出新的贡献。

与此同时，新疆高校还面临一系列的新任务和新要求，压力和挑战也是前所未有。新疆高校整体实力与国际、国内“一流学科”的建设目标还有一定差距；距离自治区社会稳定和长治久安总目标需求还有一定的差距；与快速发展的中西部同类高校相比，差距不断增大；意识形态领域工作任务艰巨，反分裂反渗透工作形势严峻；国际化发展步伐缓慢。

3 高等教育援疆工作的新任务、新要求

在党中央治疆方略的指引下，新疆已经站在了新的历史起点上。中央明确指出：“对口支援作为国家战略，需要长期坚持、稳步的推进。党的十八大以来，***总书记多次视察新疆工作，在第二次中央新疆工作座谈会发表重要讲话。***总书记指出了当前新疆面临的机遇和挑战，对当前治理新疆过程中所要运用的理论以及实践方面的问题进行了详细的阐述。

高等教育援疆工作作为国家实施的一项援助政策，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现，是加强国家统一、促进民族团结、维护边疆安全的“民心工程”。要做好新形势下高等教育援疆工作，也应以新疆社会稳定和长治久安总目标为需求向导，开展各项工作。

面临国家“一带一路”和自治区“丝绸之路经济带”核心区建设，建设“双一流大学”等的重大历史机遇。这些都对进一步做好高等教育援疆工作提出了新的更高的要求。在新的历史起点上，高等教育援疆工作要把握新常态，立足当前，兼顾长远。支援高校要进一步提高认识，加强责任感和使命感，联合受援高校做好對口支援的顶层设计，在以受援高校实际需求开展支援工作的同时，更加注重提高高校服务国家重大战略和自治区社会稳定和长治久安总目标的能力，提升受援高校战略地位。受援高校要充分认识到对口支援工作的重要促进作用，认清肩上的担子和肩负的使命，抢抓机遇，主动作为，结合国家、自治区和学校发展需要，研究制定对口支援专项规划和实施方案，建章立制，狠抓落实，使对口支援工作成为学校快速发展的重要推动力量。

4 新形势下做好高等教育援疆工作的政策建议

4.1 以“一带一流”、“双一流”建设为目标，研究制定学校建设发展规划

新疆高校要正确把握当前对口支援工作的阶段性特征，理性分析“十三五”期间发展的机遇与挑战，进一步明确学校建设发展的目标，立足国家、自治区和学校发展实际，认真梳理特色和优势，瞄准支援高校的优势资源，深度合作。

新疆高校处于丝绸之路经济带核心区，在学科布局上，应该对接国家战略布局，结合自身学科、资源优势，集中支援高校的优势力量，快速打造与国家战略密切相关的学科。比如，结合“一带一路”战略，集合支援高校优势资源，可以帮助新疆高校建设“土木工程”、“轨道交通”等学科专业。

按照惯有的学科建设思路，在争创“双一流”建设中，新疆高校不具有优势，新疆高校的学科建设必须结合新疆特色，只有新疆有优势的学科才更容易争创“双一流”；在已有的学科里面，也应在学科建设方向上更强调特色。

4.2 以自治区社会稳定和长治久安总目标为引领，研究制定学科建设和科学研究工作

新疆高校是各民族优秀青年人才接受高等教育的地方，也是意识形态工作最为敏感的前沿阵地。在开展高等教育援疆工作中，可以经常性组织专家团队做意识形态领域、文化领域方面的讲座，传播先进文化，弘扬社会主义核心价值观等；或由支援高校、受援高校联合举办丰富多彩的学术活动。同时，进一步加强哲学社会科学领域的合作和研究，共同申报项目，提升新疆高校服务社会、创建文化高地。

4.3 突出工作重点，创有显示度的标志性成果

对口支援工作涉及学科建设、人才培养、队伍建设、管理水平等方方面面，要突出师资队伍、学科建设等影响学校发展的关键环节和重点领域，在每个领域中也要突出重点。新疆高校既要联合支援高校做好对口支援的顶层设计，也要针对每项具体工作制定落实计划、进步安排和绩效考核方案，确保每一项工作落到实处。

4.4 建立绩效考核，提高对口支援的效益

要构建和完善绩效考核指标体系，同时还需要逐步构建评估奖惩、监督等配套制度，健全对口支援工作的责任追究制度、激励和惩罚等相关办法，用制度把考核评价标准、管理运用以及措施保障统一起来，在动态考核中对对口支援工作进行科学管理，合理调配资源，充分发挥绩效评价机制的最大效应，逐步提高对口支援的质量和效益。

项目来源：2016年自治区教育综合改革试点项目，编号：XJJG201610。2013年度自治区高层次引进人才项目

参考文献

[1] 李瑞昌.持续优化边境民族地区对口支援制度的社会效能[J].江苏行政学院学报，2016（5）：94-99.

[2] 吕朝辉.边疆治理视野下的精准对口支援研究[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2016（3）：31-37.

[3] 丁忠毅.府际协作治理能力建设的阻滞因素及其化解——以对口支援边疆民族地区为中心的考察[J].理论探讨，2016（3）：160-165.

[4] 杨明洪，张营为.对口支援中不同利益主体的博弈行为——以对口援藏为例[J].财经科学，2016（5）：83-91.

[5] 任维德.“一带一路”战略下的对口支援政策创新[J].内蒙古大学学报（哲学社会科学版），2016（1）：5-10.endprint