中国环境污染空间转移及对策

顼春哲

摘 要 中国的经济增长速度有目共睹，但与之相伴的各地区环境污染问题也无法忽视。本文对经济增长与环境污染之间的相互影响、中国环境污染空间转移等问题进行分析，并提出环境治理的相关建议。

关键词 环境污染 环境治理 经济增长

Abstract China's economic growth rate is obvious to all， but the regional environmental pollution problems can not be neglected. In this paper，I analysis the interaction between economic growth and environmental pollution， China's environmental pollution and other issues of space transfer ，then put forward the relevant recommendations on environmental governance.

Keywords environmental pollution； environmental governance； the growth of economic

改革开放的逐步深入，使中国经济增速十分迅猛，但与之相伴的是能源资源的消耗浪费。环境污染的压力不是一朝一夕，但目前中国环境污染最重大的问题是环境污染发生空间转移，如果不进行有效治理，经济的发展可能也会止步不前。针对目前环境污染存在的这一重大问题，应当从经济增長与环境污染之间的交互关系入手，分析其原因，从而提出该情况下的治理新举措。

1 环境污染空间转移过程论分析

伴随着东部地区的经济转型再加之政策调控，环境污染的空间转移趋势愈发明显。经济发展与环境污染之间本身就存在一种空间相关性，如果辅之以必要的调控手段，那么，这一过程必然会愈演愈烈。出现空间转移问题的原因是多方面的，其中最主要是由于东部高耗能高污染企业逐渐向中西部地区转移，以此形成了环境污染的空间转移。中国东西部经济发展差距较大，为了促进西部地区经济发展以及东部地区的环境治理，政策调控下东部的能源资源消耗型企业尽可能向中西部转移，这种情况在一定程度上会使西部经济得到大力地发展，但同时也不可避免地会导致西部地区的环境污染问题更加严重。随着环境污染的空间效应加强，东部向西部经济转移的过程中，环境污染也在随之而来，加之中西部本身的经济发展是以消耗能源资源为代价。当前社会，一个城市的经济发展以及环境质量与周边的城市之间息息相关，相互作用，相互影响。周边城市的环境治理与经济状况也会影响到本城市的发展。这种影响不仅仅表现在城市发展中，其更多的影响也会体现在居民个人身上。随着社会发展程度的提升，居民所考虑的不仅仅是单纯意义上的经济发展，基础设施、工资福利等外部因素固然重要，但很多人也越来越开始关注自身的身体状况及健康水平。那么，生活环境就是一个关键因素，这就牵涉到了环境污染问题。比如，北京、天津等大城市受到雾霾天气的严重影响所导致的部分人口内迁。厄休拉.k.海斯在文章中指出：“地方和跨地区风险情境对人们居住形式的影响，其中也有一种类似的因果关系。”[1]那么，东西部之间经济增长与环境污染之间的相互协调作用则尤为突出重要，环境污染的联合治理势在必行。

2 经济增长与环境污染之间的交互关系

鉴于当前出现的环境污染空间转移问题，应当对经济增长与环境污染之间的交互关系进行适当分析。20世纪90年代初提出的环境库兹涅茨曲线指出经济增长与环境污染之间会呈现一种“倒U型曲线”。“这一环境曲线主要阐述的是随着工业化的经济发展方式向第三产业的转变，环境污染一开始呈现递增的趋势，但是到了一个峰值后，随着经济的发展呈现一种递减的趋势”。[2]根据对这一趋势的分析说明经济增长对环境污染会有所影响，要想改善环境质量，那么必须限制经济增长速度。这一理论提出之后引起了学界的关注，当然也存在很多质疑之声。环境库兹涅茨曲线究竟是否能够适用于中国实际情况的发展，是否经济增长必然会导致环境的恶化这一问题还有待商榷。因此，研究这两者间的关系问题，我们应当结合当今中国的实际情况。一方面，经济增长直接导致环境污染的加剧，但这不一定是最为主要的原因，国家的经济发展过程有着很长的历史阶段，在这一阶段中的各个因素都会对环境产生影响，比如经济结构，技术影响，外贸影响等多个方面。Grossman和Krueger就特别指出这一问题，当他们发现有关环境库兹涅茨“倒U形”曲线的证据时。“经济增长本身不会自动改善环境，环境污染的倒U形曲线的出现是因为经济增长所带来的产业结构转型、技术进步或者环境管制。”[3]因此，在环境治理方面应当多因素综合考量。另一方面环境污染也还会限制经济增长，也就是说会起到一定的抑制作用。伴随着环境污染的不断加剧，经济发展的可持续性势必会受到影响，而且环境治理的高投入也是相当大的一部分经济损耗。其抑制作用可以用杨继生在《经济增长与环境和社会健康成本》中所提出的经济增长与社会健康水平的影响双向性来理解。“一方面，经济增长可以改善居民生活环境和生活方式、保障维持健康生活状态的支出，提升居民健康水平；另一方面，工业生产带来了严重的环境污染问题，对居民健康状况造成破坏，而且工作压力的增大和生活方式的转变对居民健康水平产生的负面替代效应甚至会抵消物质条件方面的福利改善，造成总体福利水平下降。”[4]在这种状况下我们一定要对经济增长与环境污染两者之间的制约关系有一个清醒的认识，从而应用于解决环境污染的空间转移问题上来。

3 环境空间转移问题治理新举措

前文指出，发展过程需要考虑经济增长与环境问题二者的双重作用，因此不能为了追求经济发展而忽视环境保护的重要意义。既不能因为重视环境保护而限制经济发展，更不能为了经济收益而导致环境进一步被破坏。不论是“先污染后治理”还是“边发展边治理”都要考虑到社会的均衡发展，实现社会的最优化发展。对于环境空间转移问题治理新举措，笔者将提出几点建议：

3.1 增进国家地区治理的协同性

在增进国家地区治理协同性方面要提高地方的重视度，制定经济发展与环境保护的新举措使之发挥积极作用。国家应当制订相应的法规政策，同时加大对高污染高耗能企业的监管力度，在环境指标考核方面进行严格把控。但是从长远发展来看，仍需要地方政府来发挥作用。“如果地方干预越严重，相应的市场经济制度也会更加不完善，同时，从当地长期的经济发展来看也是极为不利的；但在地方干预过程中，政府不能以此来大搞政绩工程。”[5]政府要建立基本准则，在此基础上，各地区应当根据地区发展状况以及环境治理情况进行及时调整，地方政府的行为至关重要。

3.2 建立新的地方性政策法规

***在2013年5月24日有关于努力走向社会主义生态文明新时代的报告中指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”[6]环境污染问题亟待解决，当前必须要建立完备的环境相关法律体系，而且立法必须具有针对性。“司法理念中要充分融入现代环境的意识，让法律成为保护环境的重要武器；建立健全专门的环境司法体系，一旦遇到有关环境方面的纠纷，能够提供有效参照和司法服务。”[7]严格落实法律法规，对于违反环境法规章制度的人员，必须进行严肃处理。

3.3 加强技术进步，加大科研投入

对于环境的影响有多方面的作用，比如经济增长，产业结构，技术进步以及预防治理举措等。我们在加大科研投入的同时要考虑投资成本，提高治理效率，鼓励开发清洁能源。在有关于经济增长与环境污染之间的空间变动上，要对产业之间的转移进行把控。比如东西部之间的转移就应当有一个适度的把控，否则就会出现拆东墙补西墙的效果。对于东部地区的产业转移进行严密把控和精密核算，考虑投入产出比以及成本代价。比如建立环保试点，推进创建绿色城市评比活动等。“每个人都可以受益于日趋便利的现代生活，但相應的也必须承担自己身上的义务。”[8]公众的参与力度也是一个很重要的因素，很多的环境污染除了受到经济增长的直接影响外，其间接影响也是不容忽视的。

参考文献

[1] 厄休拉.k.海斯.地方意识与星球意识：环境想象中的全球.中国社会科学出版社：207.

[2] 李小胜，宋马林，安庆贤.中国经济增长对环境污染影响的异质性研究.南开经济研究，2013（5）.

[3] 王敏，黄滢.中国的环境污染与经济增长.经济学（季刊），2015.1.14（2）.

[4] 杨继生.经济增长与环境和社会健康成本.经济研究，2013（12）.

[5] 黄菁，陈霜华.环境污染治理与经济增长：模型与中国的经验研究.南开经济研究，2011（1）.

[6] ***.***谈治国理政.北京：外文出版社，2014：210.

[7] 王树义.论生态文明建设与环境司法改革.中国法学，2014（3）.

[8] 樊良树.环境维权“中国式困境”的解决路径研究.社会科学期刊，2015（5）.