上海春季高考改革初探

张正涵

摘 要 春季高考改革是我国高考制度改革的一项关键措施，可是自政策出台开始便屡屡受挫，一些区域例如北京、安徽、内蒙古等纷纷退出了春季高考招生试点，从2015年开始，新一轮高考改革给春季高考重新带来了生机。本文力图以上海春考改革为切入点，通过对春季高考的实施背景、改革方案的设计步骤，以及实施历程进行探究，尤其是重点分析春季高考因何会出现政策失灵甚至失效的原由，同时总结春季高考改革执行到目前为止所产生的经验教训，从而为进一步推动我国春季高考改革提供些许建设性意见。

关键词 春季高考 高考改革 面试招生

中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.10.062

On the Reform of College Entrance Examination in Spring in Shanghai

ZHANG Zhenghan

（Office of Enrollment and Graduate Employment in Shanghai University， Shanghai 200444）

Abstract The spring college entrance examination reform is a key measure of China's college entrance examination reform， but since the introduction of the policy began， frustrated， some areas such as Beijing， Anhui and Inner Mongolia have pulled out of the spring college entrance examination pilot， from the beginning of 2015， a new round of reform of college entrance examination for college entrance examination in the spring was brought back to life. This paper tries to study the reform as a starting point to Shanghai spring， through the design steps of implementation background， the reform program for the spring college entrance examination， and the implementation process of inquiry， especially focuses on the analysis of the reasons for the spring college entrance examination policy failure and even failure reason， and summarize the experience and lessons in the spring college entrance examination reform implementation so far produced， thus to provide some constructive suggestions to further promote China's spring college entrance examination reform.

Keywords spring college entrance examination； reform of college entrance examination； interview and enrollment

1 背景介绍

2014年9月4日，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，标志着我国新一轮高考改革拉开了序幕，这是我国自恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。在此背景下，上海作为改革试点先驱，迈出了高考改革具有实质性意义的第一步。①

回顾我国春季高考改革的发展历程，可以很明显地看到，春季高考一直是我国高考改革探索之路中的关键环节之一。1999年12月17日，国家新出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿，其中明确指出要改变“一考定终身”的现实局面，探索在全国进行每年两次高考的试点方案。据此，北京、上海、安徽三省市开始进行春季高考改革试点工作。起初春季高考主要面向高考落榜生，但生源并不理想，实施几年后却遭遇窘境，北京、内蒙和安徽相继退出春季高考试点，仅有上海仍在坚持春季高考，但是近几年报名人数持续低迷，2011年仅有3千多人报名，2012年是1189人，2013年更是不足千人。2014年，上海作为国家新一轮高考改革试点的区域之一，对2015年春季高考做出了一系列政策规划调整，改革措施中不乏亮点，主要有将春考与高中学业水平考试合并、招生范围扩大至应届生，专业数量和招生计划也都大幅增加，我校作为参与春招的高校中唯一一所211院校，备受社会关注。据考试院统计，2015年上海的春季高考报名人数超过2万人，较前一年增长了有20多倍，春考摇身一变成为香饽饽，受关注的火爆程度让民众们始料未及。

那么，随之问题也出现了，此次改革之前的春考政策面临着怎样的窘境，为何情势低迷？改革之后的反差如此强烈，原因何在？春考未来的出路的在哪里，应该向什么方向发展？本文将分析上海春季高考政策的发展之路，并提出相应的反思与考量，以期能够对往后的上海春考改革试点工作推进有所帮助。

2 对高考多次化趋势的研究

自从我国1977年恢复高考，便一贯奉行着全国统一考核的模式。但随着国家经济、文化的蓬勃发展，国家的教育问题也愈来愈引发社会关注，原先一直贯彻的统一高考的弊端也已逐渐显现。众多考生挤独木桥，仅有一次机会，把握不住就会遗憾终生。考生、家长、学校和社会都承受着异常大的压力，随之而来的应试教育也越演越烈，高校录取时只看分数，无法参考学生的综合素质，忽略学生的全面发展，最后学校只能培养出一批批的考试机器。

学界对高考制度的研究与评价也是比较一致，通过对比国外高校招考制度和我国统一高考制度，提出将“一次高考机会”变为“多次高考机会”，实现“招考分离”，可以借鉴美国的招考模式，并结合我国实际国情，实现高考多次化，应是我国高考改革的大势所趋。②

春季高考作为招生考试制度改革的重要环节，对实现高考多次化意义重大，可是学界目前在研究春季高考的相关领域内并无多少有意义的成果，相比较而言较为薄弱，相关研究也主要是将其作为秋季高考的辅助工具亦或是国家高考改革的其中一项措施而已。归纳来看，主要是分以下几个方面展开：一、对春季高考试点区域情况进行研究，阐述春考的改革意义。春季高考的意义不仅仅是在于打破“一考定终生”的传统模式，还在于突破了传统的招生观念、招生对象、高校自主权、考生选择权等等。③但是，春季高考刚开始实施不长时间，由于改革过程遭受到了许多困境，一些地区渐渐退出了改革试点。

3 春季高考政策失效的原因

根据前述春季高考实施背景和学界对高考多次化的研究，加上对美国和日本相关高考制度的考察，笔者认为春季高考改革政策屡屡受挫的原因或许可以总结为以下几点：首先，由于新形式新环境变迁，时代赋予了改革不同的需求，高考改革的步伐有所滞后。我国从20世纪末开始渐渐扩大高校招生计划，高校录取率均有大幅提升，对于考生而言升学压力不如之前那么大了。可是高校招生制度还在遵循从前的做法，没有进行革新；其次，春季高考实行后体现出的低录取率和单一的录取机制，使得春考并不能从根本上缓解考生的升学压力，同时高校参与春考招生的热情度不高，加上投放的招生专业不够特色不能吸引考生，计划也放置得不多，使得春考改革无法达到原本预期的效果；最后，教育主管部门将春考对象仅仅局限于往届生，高中应届毕业生没有资格报考，这使得春季高考的生源具有很大的局限性，生源质量问题也成为高校担忧的问题之一。④这些种种阻碍和困难，使上海春季高考改革步履维艰，政策实施效果并不理想。

以上是新一轮高考改革之前的上海春考态势，与此形成强烈反差的是，上海春季高考新政颁布后，高校参与热情度和报考人数都有大幅增加，受到了极大的欢迎和社会关注度。笔者认为原因可以归纳为：第一，在我国对高考制度进行改革的大背景下，上海作为国家改革试点区域使得春考改革成为可能，能根据形势需要发挥效能；第二，春季高考新政策扩大了应考群体，首次允许高中应届生参加，提高了参与高校的数量和层次，其中，上海大学作为唯一一所211重点高校备受瞩目；第三，新政促使高校拥有了更多的招生自主权，学生也有了更多的自主抉择权，这种几乎等同于招考分离的模式，其实是非常具有改革实质意义的；最后，高中学业水平考试第一次衔接到春季高考中，春考明确表示参考学生的高中学业水平，将其换算分数计入总分，这大大减轻了学生的实际备考负担。“打响高考改革第一枪”，用这句话来形容2015年上海春季高考改革并不为过，但改革有所起色却也有着隐藏的问题，也就是说上海作为高考改革重点试验区域，很多必要环节仍需要诸多的探索和实践。

对于春季高考的未来走向如何，不管是出于改革试点的需要，还是其存在价值和意义上，都应在新形势新环境下被赋予新的含义。第一，春季高考并不是简单意义上的秋季高考的辅助，而是去“尝试更明确地承载起评价的功能”，⑤考生能够在秋考之外有多一次证明自身的机会；第二，高考改革的主要愿景之一就是科学地选拔人才，让高校和学生能够互相选择、互惠互利、实现共赢。上海春季高考应该做好自身定位，利用高校特色专业进行改革深化，比如2016年春季高考，便着重强调参与招生院校必须放置国家级特色专业，这样更好地吸引了优秀生源，同时高校也掌握了更多的自主权；第三，春季高考招录环节中不同群体的权利与责任都需要进一步明晰，政府部门对高校招生流程的监管和问责也需要有更强的力度，确保所有流程的公开、公平与公正。

4 结论与启示

春季高考作为我国高考改革的一次尝试，其主要目的是改变高考“一考定终生”的现象，将高考多次化来缓解升学压力，诸多改革实践为我们提供了宝贵的经验和启发。而春季高考实施过程中总结的教训提醒我们，所谓高考多次化改革并不仅仅意味着多组织一次考试，其他配套辅助措施的完善也是十分必要的。第一，逐步实现高校和考生双向自由选择，实现“招考分离”。以前高考这种完全的应试教育已无法适应新时代变迁的需要，高考改革让高校能够根据自身需求选择合适的学生，学生也能根据自己的喜好选择高校。第二，高校要建立试题库和专家库，美国一直实行多次高考，就是因为他们的试题编制大体稳定、较为科学化，我国要实现高考多次化，试题库和专家库的建设也是非常重要的，确保每次高考之间的可比性，从而保证考试的公平公正。⑥第三，高考多次化并不仅仅代表一年两次高考而已，而是应该构建一个包括自主招生、综合测评等特殊类型招生在内的多元化多层次的高考体系。

综上所述，不难发现改革之前的上海春考之所以会被冷遇，主要原因在于政策执行时缺少评估和反思，忽视了社会不同群体的诉求。而如今高考改革热潮掀起，社会对此好评如潮、反响强烈，群众普遍拍手称赞，改革有所起色，更应趁热打铁，在政策实施中稳步前进，增强高校、中学、考生等不同社会群体之间的良性互动，为高考改革在全国范围内逐步推广稳步实施积累有益的实践经验。应积极探索上海市学业水平考试在春季招生录取中的应用，结合学校春季招生专业特点，进一步探索和制定有利于学生终身发展，有利于高校选拔优秀生源的春招改革模式。上海的春季高考改革必将越行越稳健，越走越完善。

注释

① 任长松.美国大学入学考试SAT与ACT对我国高考的启示——对我国高考的近期与远期改革建议[J].教育理论与实践，2008（3）：27-30.

② 王海东.由一元走向多元：高考改革的必由之路[J].当代教育科学，2007（23）.

③ 李宁，常维国.中国高考体制改革再反思——基于中美两国大学招生考试制度比较的研究[J].太原师范学院学报（社会科学版），2008（2）.

④ 张伟江.大胆探索勇于改革-谈高校春季招生考试改革[J].教育发展研究，2000（3）.

⑤ 周丽君，张凤军.我国公众参与公共政策制定中存在问题分析及提升举措[J].电子科技大学学报（社科版），2006（8）：256.

⑥ 徐丽.春季高考的理性分析[D].武汉：华中师范大学，2010.