腐败对政治稳定影响的实证分析

刘传麒 王加银

摘要如今腐败已经成为一个世界性难题,困扰着各国政府。本文运用透明国际的清廉指数以及考夫曼全球治理指标中的政治稳定指标,对腐败和政治稳定的关系进行实证分析,证实了腐败确实对政治稳定造成很大影响,因此,积极地采取措施控制腐败便成为维护或提高一个国家政治稳定性的主要方法之一。

关键词腐败政治稳定相关性

中图分类号:D630.9文献标识码:A

1 问题的提出

当今世界,腐败已成为各个国家的热点问题,成为阻碍各国发展的严重障碍。无论哪个国家,无论实行什么体制,腐败都有一个共同根源,即对权力的滥用,在这里,权力是手段,获取私利是目的,腐败现象体现为对国家法律和公共规范的僭越、违反和背弃。政治稳定主要指社会政治发展的有序性和连续性,其关键在于政权的稳定和基本政治制度的稳定。但是如果一个国家的法律和公共规范不断遭到践踏,国家的政治权力和政治制度不断受到破坏,就必然使国家的政治稳定秩序遭到破坏。本文就拟对腐败与政治稳定的关系进行实证分析,看腐败是否影响以及在多大程度上对政治稳定造成影响。

2 现有研究回顾

在对腐败及其相关问题的研究中,多数研究者都会提及腐败对政治的危害,但专门论述腐败对政治稳定影响的并多。亨廷顿认为腐败的大量存是影响发展中国家政治稳定的一个因素。美国学者杰拉尔德·E·蔡登在提交国际政治协会第14届世界大会的一篇论文中指出:“所有腐败都是一种为小利而牺牲公共利益的欺骗、一种谎言。它偏离了为完美社会而奋斗的轨道。相反,它纵容分裂、动荡和冷漠的社会反常行为。它不仅给社会指出错误的方向,而且也使政府的合法性丧失殆尽。”①南非享誉国际学术界的行政学教授克利特加德从如下四个方面指出腐败的消极代价:在效率作用上,腐败浪费资源,歪曲政策;分配作用上,腐败把资源重新分配给有权有势的人,他们或享有军、警大权,或拥有垄断权力;刺激作用上,腐败使官员和百姓把精力集中在追逐腐败租金的没有社会生产价值的活动中,并招致危险性,造成非生产性防护措施,拒绝在腐败严重的地区投资;政治作用上,腐败滋长普遍的离心力和愤世嫉俗情绪,导致政权不稳定。②邓志伟认为政治腐败问题是经济发展到一定阶段的产物,它成为公众不满情绪、政府形象败坏、社会秩序混乱的重要诱发因素。腐败之风一旦超出一定限度并持续存在下去,会破坏一个国家的经济发展和政治稳定。③李建华,周小毛在《腐败论——权力之癌的“病理解剖”》一书中,指出腐败直接危及政治稳定,包括政府形象、政府威信、民众支持率和政府合法性。宋振国认为腐败破坏政治体系赖以运行的合法性基础,腐败的盛行会加剧民众的敌对情绪,损害政府形象、降低政府威信,从而导致民众支持率下降和政局不稳。④马海军提到,在政治方面,腐败会使一国正确的方针、政策、路线得不到有效贯彻和执行,甚至遭到扭曲变形,导致国家机器无法良性运转。腐败现象的存在和泛滥会使执政党逐渐丧失合法性,引起政坛权力斗争。⑤权力腐败如果发展到一定程度,公众认为公共权力已经成为政客们发财致富的工具和手段,政府的主要目标已不是为了公共利益,而是为了促使私利的实现,那么,政府体系赖以运行的合法性就面临危机,政府就会失去人民群众的支持,事态恶化到一定程度,就有可能导致政治动乱。⑥

实证研究中对腐败危害的论证大多集中在其对经济的影响上,如腐败影响投资与增长,影响政府支出结构。保罗·默罗(Palol·Mauro)系统研究了67个样本国家的投资与增长情况,发现腐败降低了投资从而导致经济增长的降低。⑦他的研究还表明腐败影响政府支出结构,降低政府的教育支出,而把资金投向更容易收取贿赂的投资项目上。⑧此外,腐败影响外国直接投资。魏尚进通过对1990年14个资金输出国和45个资金接受国的双边资金流量进行研究表明,腐败对外国直接投资有一种提高税率的效用,从而抑制了外国直接投资。Hines95年的研究也表明,美国的对外投资者更喜欢把资金投向腐败程度较低的国家。腐败还影响国际贸易。1991年,Beck,Maher和Tschoegl的研究表明,由于1977年美国《反对外贿赂法案》的实施,影响了美国的出口竞争力。Lambsdorff在1998年采用1992—1995年的材料研究了18个出口国和87个进口国的双边贸易情况,在考虑了语言、地理、距离、出口构成和贸易障碍的情况下,发现腐败影响了国际贸易。⑨

可以看出,现有对于腐败危害的研究中,关于腐败对政治影响的实证分析并不多,本文就拟运用现有对于腐败程度及政治稳定的调查结果分析腐败是否对政治稳定造成影响及造成多大程度的影响。

3 腐败对政治信任影响的实证分析

3.1 使用的数据库及变量

本研究使用的数据库是透明国际的清廉指数(Corruption Perceptions Index)以及考夫曼全球治理指标(Worldwide Governance Indicators)中的政治稳定(Political Stability and Absence of Violence/Terrorism)指标,这些数据从诺里斯教授2008年提供的数据库中获得。研究对象是2002—2006年每年度透明国际清廉指数和考夫曼全球治理指标调查共同涉及的国家,来检验这5年腐败对于政治稳定的影响。

对于自变量腐败程度,直接使用透明国际清廉指数。在不同的国家,对于腐败的定义和认知不同,与腐败有关的有效的、确凿的数据也很难获得,因此,在比较不同国家间的腐败程度时,对腐败感知的国家调查结果更为可到。目前国际上对于腐败的主观态度测量主要有五种评价指标:透明国际的清廉指数和行贿指数(Bribe Perception Indicator)、世界银行的腐败控制指数(Control of Corruption)、世界经济论坛的全球竞争力报告指标(GCR)、瑞士洛桑国际管理学院的世界竞争力年鉴的贿赂和回扣指数(WYC)。在这些机构发布的数据中,最突出的是透明国际发布的清廉指数,该指数提供了一系列国家的腐败感知水平的评估。透明国际是一个总部位于柏林的非营利性的反腐败国际组织,它从1995年开始公布各国(地区)的腐败感觉指数,并对1980—1995年的情况进行估计,以全面反映廉洁情况。透明国际的高级研究顾问兰斯多夫认为“尽管感知永远不能和现实相混淆,但是从已有的经验来看,该指数和现实是一致的,这使我们有理由相信,获得的感知是腐败实际水平的反应。”⑩

对于因变量政治稳定,它是一个内涵极为丰富的范畴,其中占主导地位的因素有两个:“秩序性和持续性。第一个因素意味政治体系相对来说不存在暴力、武力、高压政治和分裂。第二个因素认为稳定意味政治体系的关键成分相对来说不发生变化,政治发展不发生中断,社会不存在希望政治体系来个根本改变的社会力量和政治运动。”豘在进行实证分析时,我们运用考夫曼全球治理指标体系中的政治稳定指标,这项指标是衡量对政府因违宪或暴力而动摇或被推翻的可能性的看法,包括政治动机的暴力行为和恐怖行为,这一衡量标准较符合上面说的政治稳定的内涵。这项指标的得分处于-2.5到2.5之间,得分越高,意味这个国家的政治越稳定。可以说,这也是一项主观上对一国政治稳定状况的评价,对这项研究是适合的。因为正是对一国腐败状况的主观看法,才能影响人们对该国政治稳定状况的主观评价,因此这两项指标都是这项研究的理想指标。

3.2 假设

在这里,我们假设腐败会对政治稳定产生负面影响,即腐败程度越高,政治稳定程度越低。为了验证的有效性,将分别对2002—2006年5个年份的数据进行验证。

3.3 腐败对政治稳定影响的实证分析

通过对腐败与政治稳定两项指数进行相关分析,发现腐败确实对政治稳定产生负面影响,下表显示了5个年度相关分析的结果。

透明国际的清廉指数(CPI)是从0到10的得分排序,分值越大,腐败程度越低;政治稳定指数是从-2.5到2.5的得分,分值越大,政治稳定程度越高。上表相关分析的结果显示:腐败与政治稳定程度呈较强的相关关系,即腐败程度越低,政治稳定程度越高,反过来,腐败程度越高,政治稳定程度越低,且两者在5个年度的相关性都在70%以上。

4 结论

本文对腐败与政治稳定关系的相关分析从实证角度验证了腐败的危害之一是导致政治不稳定的理论论述,且两者的关系较为显著。因此我们可以得出腐败对政治稳定会造成很大影响这一结论,那么,积极地采取措施控制腐败便成为维护或提高一国政治稳定性的主要方法之一。