关于农民工权益保障的法学思考

蓝萱淋 谌燕琴

摘要本文拟从农民工权益保护的现状出发,对农民工权益难以保障的原因加以分析,最后对保障农民工权益的法律对策提出一些建议。

关键词农民工权益法律保障

中图分类号:D90文献标识码:A

1 农民工权益保护的现状

在中国现代社会学辞典上,“农民工”是指拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口。其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作,同时还没有放弃农村土地承包经营权,但以务工所得为主要谋生手段。“农民工”是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓,深刻反映了他们的“边缘人”状态,但是我们不能否认的一点是他们在为我们创造财富,我们理应保护他们的护法权益。

由于各种制度和现实原因,城市对农民工实行歧视性就业。部分城市对农民工的工种和数量进行严格控制,限制了其与城市居民平等的就业权利。一些行业随意拖欠、克扣甚至拒付农民工工资情况严重, 农民工讨薪难已成为社会常见的现象。尤其金融危机的到来让更多企业不想帮农民工的未来买单,一些企业甚至拒绝为农民工办理参保。现有的户籍制度一直是阻碍农民工真正融入所在城市的根本所在,使得农民工无法享受到和城市居民平等的社会养老保障。

2 农民工权益保障难的原因

2.1 户籍制度的制约

传统的户籍固定制度使农民工很难取得城镇居民资格。在这种条件下,许多面向陈镇居民的优惠政策农民工无法享有,很多农民工即使在城市居住很久都无法改变其流动人口的地位,与此同时城市政府因着过量农村劳动力的流入极大增加了当地政府的管理难度,从而对他们采取歧视政策。

2.2 现有法律制度不健全

农民工属于法律意义上的劳动者,对其劳动权益的保障当然适用《劳动法》及相关法规。立法虽明确了农民工享有的基本权利,但并未建立起有效的法律保障。表现在现有的保障农民工权益的法律法规不完善,劳动保障法制不健全,立法层次较低,法律法规对违法行为处罚力度不够,执法效果不理想。

2.3 农民工维权的成本太高

劳动行政部门的执法责任及执法程序以及司法机关依法裁判劳动案件的责任与依据不明确,行政监督与司法保障的不够权威。从劳动监察、劳动仲裁到诉讼,农民工要付出巨大的经济成本、时间成本。

2.4 农民工法律意识不强和法律知识缺乏

很多农民工在自己的劳动权益受侵犯时,不懂得通过合法手段保护自己。有的农民工虽有维权意识,考虑身处弱势,不敢维护自身权益。

3 农民工权益保障的法律对策

3.1 加快户籍制度改革

户籍制度改革,使农民工能够突破户籍制度障碍,实现由“农民”身份向“市民”身份的转变,理所当然的将他们纳入城市社会保障体系,享受社会养老保险待遇。完善全国统一的社会养老保险,建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制,办理随身流动养老保险卡。

3.2 建立健全农民工保护的法律法规体系

作为弱势群体的妇女、儿童、老年人、残疾人等都有专门的权益保护法,而农民工也属于弱势群体,因此主张制定一部《农民工权益保护法》,用专门的法律来规定农民工劳动权益的保障。并加大执法力度,对侵犯农民工法定权益的行为进行必要的严厉制裁。

3.3 提高农民工的法律意识和维权意识

要想彻底改变农民工的困境,提高农民工的法律意识和维权意识也是当务之急。主张建立司法援助部门引导农民工运用合法渠道即通过劳动争议仲裁部门解决劳动争议和遇到的各种劳动权益问题,并对他们提供一些简单易掌握的方法和途径,指导他们在遇到具体劳动争议时运用法律合法、巧妙地维护自身的劳动权益。

3.4 规范用人单位与农民工之间的劳动关系

劳动合同是确立劳动关系的法律凭证。劳动关系是指劳动者与用人单位在实现劳动过程中建立的社会经济关系。劳动合同一经签订,就成为规范双方当事人权利和义务的依据。要按照现行法规,从加强规范用工入手,要求所有用工单位都必须严格按照《劳动合同法》签订合同,并加大对欠薪及劳动卫生条件的监督检查力度。

3.5 健全农民工社会保障权司法救济机制

现行法律在社会保障权的救济范围、救济方式和程序等方面尚存在许多不足,面对高昂的诉讼费用和较低的法律素质,使农民工很难通过法律途径解决劳动纠纷。在健全司法救济之中我们可以吸收借鉴权利对第三人效力理论,将雇主拒不为农民工支付社会保险费的行为视为侵权。

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