推动更高水平对外开放

张学刚

自治区党委十届十三次全会通过的《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全面落实***总书记关于把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡的重要指示精神，对推动我区实现更高水平对外开放进行战略部署。我们要深度融入共建“一带一路”，全面参与中蒙俄经济走廊建设，深化多领域务实合作，以高水平开放促进高质量发展。

一、提升对外开放通道互联互通水平

新时代推动更高水平对外开放，基础设施互联互通是先行领域和基础支撑。一是加快运输通道建设。统筹各种运输方式，围绕建设主通道和衔接国际运输通道，以提高铁路、公路、航空口岸畅通能力和水平为重点，加快二连浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎达布其等口岸跨境铁路建设，完善跨境公路运输网络，提升呼和浩特等国际航空港功能，推动乌兰察布、通辽机场升级为国际机场，完善运输站场设施，加强集疏运体系建设，着力构建完善的交通走廊。二是加强物流设施建设。结合内陆沿边经济条件、区位特点和发展要求，加强通道物流枢纽建设，完善节点物流枢纽功能，推进重点口岸枢纽建设，推动物流设施整合，提高信息化水平，打造现代物流体系，推进通道物流规模化组织、区域化集散、专业化服务和网络化运行。三是提升通道运行和物流效率。发挥铁路长距离干线运输优势，加强通道物流组织模式创新，扩大开行中欧国际班列，大力发展多式联运，鼓励发展物流新模式新业态，推进通关便利化，提高通道物流质量、效益和竞争力。四是促进通道与本地经济融合发展。发挥通道对沿线经济发展带动作用，延伸丰富中欧班列运行路线，推动始发中欧班列增量扩容，拓展双向货源组织形式，谋划推进重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区建设，解决好中欧班列“酒肉穿肠过”问题，促进区域产业结构优化升级，实现要素资源高效集聚与流动。

二、构建多层次对外开放平台

顺应对外开放新趋势，统筹打造带动力强、开放度高，既有科学分工又密切合作的对外开放功能平台，大力发展泛口岸经济，适度发展边境特色小城镇。一是加大对外开放功能平台建设支持力度。自治区要对重点开发开放试验区、跨境经济合作区、综合保税区、边境合作区、边民互市区等各类开发开放功能平台，在战略定位、区域布局、建设时序、先行先试等方面加强统筹，积极争取国家在我区设立自由贸易试验区，改变口岸同质化竞争、孤立式运行状况，推动形成发展合力。二是大力发展泛口岸经济，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局。发挥口岸和国际通道的辐射带动作用，以满洲里为枢纽，加快建设满洲里国家开发开放试验区，辐射自治区东部地区；以二连浩特、集宁为枢纽，加快建设二连浩特国家开发开放试验区，推动建设集宁物流中心，辐射自治区中部地区；以策克为枢纽，加快建设额济纳自治区开发开放试验区，辐射自治区西部地区，形成东中西各具特色、功能齐全、产业配套、服务完善的综合性经济区域。充分发挥呼和浩特、包头、鄂尔多斯、赤峰等综合保税区、保税物流中心、内陆港的对外贸易载体平台作用，拓展对外开放新空间。提升甘其毛都、满都拉等口岸开放水平，支持建设泛口岸经济区（带）和国际产业合作园，把通道经济变为落地经济。三是适度发展沿边特色小城镇。以重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、边境城镇、边境口岸等为载体，加强人口和产业集聚，不断提高对外合作能力。支持大型专业市场转型升级，培育一批特色边贸商贸小镇和边境城市边民互市市场。

三、全面融入国内国际双循环

主动服务和融入新发展格局，畅通全面开放双循环，实现高质量引进来和高水平走出去。一是深化国内区域合作。落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳交流合作，加强同东北三省、沿黄省份互惠合作；健全区域合作协作运行机制，在产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作和干部人才交流等方面取得一批重要成果；鼓励探索“飞地经济”模式，设立产业飞地、科技飞地；抓住国家促进产业在国内有序转移机遇，建立产业转移项目库，大力引进产业链缺失、升级项目特别是整体转移、协同转移项目，吸引更多高端产业链落户；推动与周边省份毗邻地区建立健全协同开放发展机制，推动西部陆海新通道和锡赤朝锦陆海通道建设。二是实施高水平开放。推进贸易创新发展，加大内蒙古特色优势产品展示展销，提升“蒙字号”品牌产品出口质量，扩大对新产品、新技术、新服务进口，提高对外开放水平；增强外商投资动力，实施贸易投资融合工程，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理等制度，健全促进保障境外投资政策和服务体系，支持公平参与竞争，更加有效利用外资；鼓励有条件企业提高“走出去”的竞争能力，鼓励企业根据自身需要，发挥比较优势“抱团出海”，拓展外经企业海外发展空间；进一步优化营商环境，降低要素成本，创新和优化招商引资方式，完善和用好各类招商平台，突出招大引强、招新引优，强化以商招商、产业链招商，推动多维联动招商，培育引进壮大市场主体。三是深化同俄蒙在经济上的务实合作。在“一带一路”倡议同蒙古国“发展之路”战略对接框架内同蒙方分享市场、资金、技术、通道等方面发展机遇，加强在煤炭、矿产品、农牧产品、装备制造等领域的产业分工协作。

四、加强人文交流合作

以服务国家改革发展和对外战略为根本，以促进中外民心相通和文明互鉴为宗旨，创新高级别人文交流机制，改革各领域人文交流内容、形式、工作机制，将人文交流与合作理念融入对外交往各个领域。一是丰富和拓展人文交流内涵和领域。坚持走出去和引进来双向发力，支持教育、科学、文化、体育、旅游、卫生等领域交流合作，深化中外留学与合作办学，高校和科研机构国际协同创新，文物、美术和音乐展演，大型体育赛事举办和重点体育项目发展等方面的合作，形成一批有国际影响力的品牌项目。二是健全全社会广泛参与的体制机制。充分调动政府和社会的积极性，进一步挖掘各地方、各部门、各类组织和群体在中外人文交流中的潜力和资源，鼓励专业化、国际化的社会组织和民间力量参与人文交流具体项目运作。三是加强中外人文交流综合传播能力建设。丰富人文交流内容和载体，通过丰富媒体交流形式讲好中国故事、传播中国声音、阐释中国道路，增强中国文化形象的亲近感和影响力。