全面融入新发展格局打造国家向北开放重要桥头堡的主阵地

杜联合

满洲里作为首批国家重点开放开发试验区，是全国最大陆路口岸，是“一带一路”的重要枢纽，是中蒙俄经济走廊的重要节点，在国家向北开放大局中发挥着重要作用。党的十九届五中全会提出要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，促进构建新发展格局。自治区党委十届十三次全会提出要大力发展泛口岸经济，集中建设满洲里等陆港空港口岸主阵地，为我们正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题指明了方向，为推动“十四五”时期经济社会发展提供了根本遵循。当前和今后一个时期，我们将始终牢记***总书记守望相助的嘱托，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，努力做到登高望远，以宽广的开放眼光和大局意识规划推动事业发展，在建设国家向北开放重要桥头堡中实现高水平开放、高质量发展。

一、全面提升开放水平和辐射带动能力

满洲里要牢牢把握新的发展机遇，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力服务向北开放战略，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的开放发展。

持续提升口岸互联互通能力。互联互通是融入新发展格局的前提条件。经过多年努力，满洲里已形成公铁空立体化国际疏运体系，为提升开放水平、增强发展动能奠定了坚实基础。下一步将以建设陆上边境口岸型国家物流枢纽为带动，不断加强口岸基础设施建设，完善口岸国际物流通道功能，推动建设“齐海满”高速铁路，推进满洲里西郊国际机场改造升级，增开国际公路客货运输线路，切实提升口岸疏运能力。高质量建设中欧班列集拼集散中心等配套设施，更好地连接沿海、腹地和欧洲市场，特别是推动内蒙古本地产品在满洲里口岸集结外送，推动中欧班列“增量提质”。加强信息网络建设，增设国际通信业务出入口，实现与中蒙俄经济走廊各口岸的物流、人流、信息流资源共享，推动建成铁路、公路、航空和信息立体多维发展的国际物流网络体系，全力打造跨欧亚大通道上的重要枢纽。

打造更高水平开放平台。开放平台是融入新发展格局的重要支撑。深入研究各类开放平台政策，坚持一区一策、精准施策，推动综合保税区、互市贸易区和边境经济合作区等开放平台优势互补、联动发展，提升集聚发展效能。以落实《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》为契机，着力推动互市贸易区深度开放，在边民互市贸易政策惠及呼伦贝尔市全境的基础上，进一步推动边民贸易与加工贸易融合发展，建立互市商品落地加工园区，加快推进互贸区中国城、“十五国”商品免税区和公路、铁路口岸互市贸易区等项目建设。认真落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，推动铁路专用线、进口肉类指定监管场所等项目建设，推动有色金属进口保税仓储、大型机械装备储运出口业务常态化运营，全面提升综合保税区运营水平。全力推进边境经济合作区炭热联产、木屋加工、木材废料综合利用项目，持续推进钾肥生产、垃圾发电、食品冷链物流项目，全面提高境外资源利用水平。依托新国际货场，推动进口煤炭洗配物流枢纽、粮食加工物流一体化、液化石油气储运基地、俄罗斯食品加工基地等项目建设，促进国际物流产业园区高质量发展。

进一步优化对外开放环境。优质的开放环境是融入新发展格局的重要保障。持续深化“三互”大通关改革，完善国际贸易“单一窗口”，实施通关作业无纸化改革，优化口岸查验流程，实施便利化举措，全面提高通关效率。充分发挥口岸优化营商环境联席会议机制作用，全面优化口岸营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步精简审批手续，优化审批服务流程，严格规范执法，为企业和群众提供更加高效便捷的政务服务。提升项目投资建设便利化水平，探索推进企业投资项目承诺制改革。加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力吸引人流、物流、资金流加速向口岸集聚，切实提高对外开放水平。

二、全力推动口岸经济转型发展

满洲里要深入贯彻新发展理念，进一步用好两个市场、两种资源，以开放促改革、促发展、促创新，持续推动“通道经济”向“落地经济”转变。

加快打造国际化商品贸易集散地。充分发挥全国最大陆路口岸、国家重点开发开放试验区的优势，积极扩大进口，增加进口商品品类，申建进口指定监管场地，引进期货交易所在满洲里市设立商品期货交割仓库。优化出口商品结构，支持机电产品、高新技术产品、高成长性化工产品等在满洲里组装加工出口。发展汽车保税仓储，打造区域性俄系汽车进口集散中心。培育商贸物流龙头企业，建设智能仓储系统和智能物流配送体系，培育壮大跨境电商产业，持续提升贸易产业链的稳定性和竞争力。

加快构建国际化旅游目的地和旅游消费中心。深入挖掘文化旅游资源，开发培育特色旅游线路，全面融入“乌阿海满”旅游一体化发展格局。大力实施“旅游+”战略，推动旅游业与互市贸易、文化体育等产业深度融合，构建全域、全季、全产业链的现代旅游模式，建设国家全域旅游示范区和边境旅游试验区升级版，全力打造体现国际风范、极具异域风情、彰显边境特色的高端国际化旅游目的地。深挖国内旅游市场潜力，加强智慧景区、智慧景点建设，大力发展“夜经济”，建设一批“网红打卡点”，打造文旅消费集聚区。以互贸免税为依托，力争建成覆盖机场、铁路车站和市区的免税店体系，建设国际旅游消费中心城市。

加快提升“落地经济”发展水平。积极推进“贸工一体化”发展，变“酒肉穿肠过”为“金银腹中生”。大力发展装配式木结构建筑产业，高标准建设防腐木基地，探索推动进口木材加工再出口贸易，推进木材产业“延链”“补链”“强链”，打造进口木材落地加工产业集聚区。建设中俄互贸进口加工产业园、中俄蒙特色食品产业园，打造农产品进出口加工基地。推进建设智能车间和智能工厂，发展农牧业机械、工程机械设备组装，打造出口装备组装基地。发展煤炭洗选、液化石油气储运和精细加工等项目，打造进口能源开发转化利用基地。

加快培育新增长极。以市场需求为导向，以创新发展为动力，依托口岸优势，持续培育新增长点。以5G 技术推广应用为契机，促进人工智能、工业互联网、物联网发展，推进数字经济与实体经济融合发展。加快推动京东集团满洲里跨境电商智慧产业园区建设，全力打造跨境电商进出口集散中心。突出发展现代物流产业，加快辟建边境仓、境外仓，发展壮大保税仓储、国际物流配送等业态。着眼特色服务业，引进培育一批金融服务、医疗康养、文化创意等新业态、新项目，使口岸经济发展更可持续。

三、全面加强对内对外交流合作

“十四五”时期，满洲里将进一步深化对外交流合作，着力提升开放合作水平，全面提升外向型经济发展质量。

扩大对外务实交流。融入新发展格局必须发挥好联通俄蒙的桥梁纽带作用，进一步深化交流、加强合作，推动国内国际双循环相互促进。健全完善与俄蒙毗邻地区协调联络机制，不断深化与俄蒙地区在经贸科技、文化旅游、体育教育和医疗卫生等领域合作。加强与驻外领馆、境外企业的沟通，多渠道创建对外合作机制和平台，确保对外交流合作更加精准务实。保持同俄蒙毗邻地区在疫情防控和安全通关等方面的沟通联系，不断强化务实合作，持续扩大对外交流朋友圈，全面提升国际交流合作紧密度和交往便利度。

强化区域协调合作。融入新发展格局必须强化“一家亲”意识、树牢“一盘棋”思维、贯彻“一体化”理念，主动融入国内大循环。发挥好口岸物流枢纽作用，持续加强与“一带一路”沿线地区的通关贸易协作，不断强化与环渤海地区港口建立对口联系，全面提升口岸辐射带动能力。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，努力克服原料、市场“两头在外”的不利因素，在仓储物流和产业转移等方面深化合作。推动与东北地区、区内盟市和毗邻旗市区的资源政策优势互补、务实合作，发挥好满洲里龙头带动作用，打造泛口岸经济圈，共创发展新优势。

站在新起点，当有新作为。我们将深入贯彻国家向北开放的各项决策部署，主动融入服务“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设大局，坚定不移扩大对内对外开放，努力把口岸区位优势、开放优势转化为发展优势和发展效能，为建设国家向北开放重要桥头堡做出新的更大贡献。