托管服务：小农户实现农业现代化的路径选择——关于科尔沁左翼中旗北塔农机专业合作社玉米生产托管服务的调研

马 强 刘恩泽 包乌日吐

科尔沁左翼中旗（以下简称科左中旗）地处中国黄金玉米带，是国家重点商品粮生产基地。2019 年，科左中旗粮食总产量218.7 万吨，其中玉米211.3 万吨，占粮食总产量比重的96.6%。2018 年开始，科左中旗北塔农机合作社围绕提质增产增收目标，通过服务模式创新、技术集成创新、管理创新，破解了小农户实现农业现代化路径上所遇到的一系列难题，形成了“玉米生产多环节托管+籽粒直收技术集成应用+规范化合作社建设”的北塔托管模式。2020 年9 月至12 月，我们先后现场察看了玉米田间长势、籽粒直收作业等，调研走访了腰林毛都镇及其下辖的4 个嘎查（村）、北塔农机专业合作社、“粮食银行”仓储企业等，形成如下调研报告。

一、主要做法

开展玉米生产多环节托管服务。北塔农机专业合作社在农户自愿和不流转土地经营权的前提下，收取490 元/亩的托管服务费（包括生产资料和农机作业费），除灌溉追肥环节外，为农户提供耕整地、播种、除草、两次植保、籽粒直收、收储运、“粮食银行”等玉米生产产前、产中、产后的多环节服务，玉米生产全部收入（包括政策性补贴、秸秆回收所得）归农户所有。在逐年扩大服务规模和提高服务质量的基础上，实现了玉米生产资料统一采购（包括种子、肥料、农药、滴灌带等）、农业机械统一高标准作业（包括耕整地、播种、植保、籽粒直收等）、粮食统一储运（包括运输、装卸、清选、烘干、仓储等）。

实现玉米种植技术体系集成应用。围绕高产、抗倒伏、促早熟、省工节水等目标，以提高密植度、出苗整齐度、籽粒成熟度为关键，试验示范选择适合当地的玉米品种。集成机械化深翻、联合整地、测土配方施肥、种肥带一体化精播、适时化学除草、病虫害统防统治、叶面肥调节、浅埋滴灌高效节水、籽粒直收、“粮食银行”集中烘干收储等技术的种植和机械直收的系统。配套应用大型拖拉机、深松深翻机、联合整地机、导航+精量播种机、变量喷药自走式高架喷杆打药机、植保无人机、玉米籽粒直收机等高技术含量的农业机械。

进行农机专业合作社规范化建设。内蒙古广联易达农牧业服务有限公司与北塔村农民致富带头人、农机专业户等9 人组建北塔农机专业合作社。合作社成立后，建立起一整套较为规范的经营管理制度，制定了良种良法良机配套技术的作业规范，培养了一支专业化管理服务队伍。合作社现拥有以大型设备为主的92 台套各类农机，通过建立托管服务数据库和对接全国性的农业专家咨询服务网络，为当地农户提供了农业科研、农资生产、农机维修、粮食仓储、金融服务等方面的齐全配套支撑。

北塔农机专业合作社籽粒直收作业现场

二、取得成效

增产效果明显。2020 年托管的8091 亩耕地中，91%的耕地实现玉米单产1611 斤／亩，平均提产约400 斤／亩，12．4%的耕地亩产达1900 斤以上。增产的关键在于以玉米籽粒机械直收技术为引领，发挥出了良种良资良技良机的系统性增产作用。如在保苗环节，依托高质量农机作业，在密植高产良种、高质量整地、种肥带（滴管带）一体化精播、苗前化学除草等措施的协同作用下，托管土地出苗整齐度达95%以上，保苗率达90%以上，明显高于未托管农户。

节本增收成效显著。北塔农机专业合作社通过集中采购、技术集成、标准作业、统一服务、“粮食银行”收储等措施，较充分地发挥了农机设备的作用和专业化服务效率。如农户玉米机械化收获长期以果穗为主，收获模式多为摘穗—晾晒—脱粒—入库（销售），不仅费工费时，还存在存放难、脱粒难、霉变风险大等问题。通过采取“籽粒机收+粮食银行”的办法，将收获的籽粒从地头直接运至协议合作粮库，使农民实现了免费仓储，随行就市，自主出售。多份试验结果表明，玉米籽粒直收模式比果穗收获模式能节约15%的成本，降低粮损6%左右，提升品质等级1级以上。2020 年托管耕地中，91%的耕地亩纯收入达969 元以上，12.4%的耕地亩纯收入达到1200 元以上。北塔嘎查38 户托管户平均亩产达1647 斤（30 个水分），每亩纯收入1011 元，加上政策补贴等，每亩实际纯收入1211 元，比土地流转收入600 元高出611 元。

托管服务规模逐年扩大。托管土地规模从2018年北塔嘎查7 户农户560 亩，扩展到2020 年14 个嘎查（村）163 户农户8091 亩。入户调查结果显示，农户对北塔农机专业合作社托管服务的认可度逐年提升，托管意愿逐年增强。

合作社可持续发展能力稳步提升。根据“公司+农民合作社+农户”的组织管理机制，北塔农机专业合作社主要由当地农民致富带头人管理，公司负责资源支持、管理指导。这一管理机制有效控制了管理成本，并能随着托管规模的扩大，使合作社内部管理水平、托管作业规范、人员素质和收益等都获得相应提升。

三、启示和思考

在实现农业现代化进程中，做好小农户家庭经营与现代农业发展的有机衔接，是推进中国特色农业现代化的主要做法。北塔农机专业合作社三年来的探索和实践，为破解小农户家庭经营与现代农业发展有机衔接中的一系列难题提供了有益借鉴。

（一）有利于破解在农村劳动力老龄化、兼业化、粮食生产副业化趋势下“谁来种地、怎么种地”的难题

北塔嘎查现有农户197 户655 人口，耕地6610亩。2019 年，35%的人口外出打工，其中24%的人口全家长期外出打工。留守人员中，50 岁以上和16 岁以下的占56%。近年来，农户自种玉米亩产始终徘徊在800—1300 斤这一范围内。据2019 年数据，按每亩玉米投入350 元、亩产1200 斤、每斤售价0.72 元计算，每亩地年收入仅为514 元。若减去当年土地流转费450 元，每亩地年收入只有64 元，大约相当于农民就近务工一天工资的一半。而且，农业劳动力机会成本、土地流转费用在不断上升，2020 年每亩土地流转费已达600 元。2019 年北塔嘎查农民纯收入中来自种植业的收入(不减土地和人力成本)仅占34.5%。种植业在农业家庭生计中的重要性已排在进城务工和养殖业之后。在劳动力的分配上，种植业主要由50岁以上人员负责，这部分农民年纪大、文化程度低，学习农业技术、进行设备更新的积极性差，干不了太多太重的农活。“谁来种地、怎么种地”难题亟待破解。

北塔农机专业合作社通过在玉米生产中机械化程度高、劳动强度大、技术含量高的环节上为农户提供专业化托管服务，将劳动强度小且需人工管理的灌溉环节交给农户，不仅很好地利用了老年劳动力资源，还充分释放了青年劳动力。2020 年，全嘎查35%的耕地托管给北塔农机专业合作社，6.4%的耕地流转给外地人种植经济作物，58.6%的耕地农户自己经营，全嘎查土地没有一亩撂荒。

北塔农机专业合作社的探索启示我们，新型农业服务主体在不流转土地经营权的情况下，要积极适应当前农村劳动力的现状和农民维护家庭经营基础地位、实现灵活就业的现实需求。北塔农机专业合作社通过开展托管服务，实现了粮食增产目标，有效解决了“谁来种地、怎么种地”的难题。

（二）有利于破解在家庭经营土地细碎化基础上实现农业适度规模经营的难题

发展多种形式的适度规模经营是农业现代化的必由之路。在具体实践中，北塔农机专业合作社托管服务涉及的14 个嘎查（村）9.8 万亩耕地被分成7444块承包给2966 户，依靠农业生产托管，形成了服务型规模经营。农业生产托管能够使农户在不流转土地经营权的情况下，保持自负盈亏、自担风险的家庭经营地位。服务组织通过提供托管服务收取托管费，不需要支付流转费，避免了农业成本增加。这一做法特别适用于粮食等大宗农产品生产。2020 年北塔农机专业合作社在8091 亩土地上推进了农业标准化生产、集约化经营，切实提高了生产效率。虽因现有服务规模有限，土地没有完全集中连片，但14 个嘎查（村）163 户348 块托管土地已连成了107 块，部分实现了集中连片。随着托管规模的扩大，将能够更好解决土地细碎化的问题。

北塔农机专业合作社的探索启示我们，通过农业生产托管，形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，丰富了统一经营的新内涵，提升了农业经营效率，对巩固和完善农村基本经营制度具有重要意义。

（三）有利于破解在坚持家庭经营基础地位的前提下实现现代农业要素与小农户有机衔接的难题

小农户拥有“长久不变”的土地承包权，但缺乏理念、资本、技术、装备、管理等现代农业资源要素，新型农业经营主体和服务主体与之相反。农业现代化在本质上是一个土地与现代农业资源要素的结合过程。北塔农机专业合作社构建了“公司+合作社+农户”模式，通过托管方式，找到了与小农户发展现代农业的结合点。这种模式既保持了农户家庭经营的基础地位，包容了城镇化过程中农民与土地、农业生产关系反复变化的风险，又使农户成为适度规模经营和农业现代化的积极参与者和真正受益者。合作社既避免了较高流转费带来的农业成本增加，又成为农业生产的主角和决定性力量，在适度规模经营的基础上，将先进适用的品种、技术、设备、模式、理念等要素导入了当地农业生产。

北塔农机专业合作社的探索启示我们，农业生产托管找到了发挥新型农业经营、服务主体与小农户发展现代农业积极性的结合点，实现了土地与现代农业资源要素有机结合，是促进小农户家庭经营与现代农业有机衔接的有效路径。

（四）有利于破解在农民合作社快速增长后的高质量发展难题

目前，科左中旗农民合作社达到2600 多家，基本实现嘎查（村）全覆盖。但一部分合作社处于非正常经营状态，正常经营的合作社中30%以上以家庭经营模式发展；合作社中研究政策、流转土地的多，研究种地、增产技术的少。北塔农机专业合作社立足规范化建设，以农业生产托管服务为方式，直接“下地干活”，带动163 户农户实现增产增收，实现了自身可持续发展，建立了公司、合作社、农户三者利益共享、共同发展的联结机制。

北塔农机专业合作社的探索启示我们，新型农业经营和服务主体能够而且必须建立起与农户利益共享、共同发展的联结机制，在真正服务和带动农民中实现自身的发展。

四、建议

高度重视农业生产托管。加强面向小农户的社会化服务，大力推广农业生产托管，对探索中国特色农业现代化发展道路具有重要意义。农业生产托管是新时代农业经营模式的重大创新，各地要把发展农业生产托管服务摆在农业农村工作重要位置，给予高度重视，系统谋划和全面部署，形成协同推进的有效工作机制。

精准加大政策支持力度。着力解决社会化服务融资难、用地难等问题，建立激励新型农业经营和服务主体“下地干活”的鲜明政策导向。重点支持粮棉油糖等大宗农产品托管服务。财政补贴资金重点向补服务补成效补质量转变。明确落实农机库房、晾晒存贮等辅助性设施纳入农用地管理政策。鼓励推出以支持农业生产托管服务为导向的金融保险产品。

合力解决农民组织化难题。困扰农业生产托管服务主体最大的难题是农民的组织工作，农业服务主体引导农民发展农业生产托管的力量远远不够。各级政府和基层组织必须担负起农民组织工作的担子，把加强对农民的宣传培训、引导小农户自愿托管作为关键措施抓出成效，尽快形成政府搭台、服务主体唱戏、群众参与的格局，支持农业生产托管服务主体把更多精力投入到节本增效增产上。