基层党组织联系服务群众长效机制的实践探索

鄂尔多斯市伊金霍洛旗委组织部课题组

为深入践行以人民为中心的发展思想，不断改善党群干群关系，切实增强基层党组织的战斗堡垒作用，伊金霍洛旗探索建立了不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”工作机制，有力推动联系服务群众工作规范化、常态化、长效化。

一、建立不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”工作机制的重要意义

群众路线是中国共产党在长期实践中积累的无比宝贵的历史经验，是我们党的传家法宝和看家本领。我们要把联系服务群众与经常性做好群众思想政治工作结合起来，在解决实际问题中教育引导群众、组织凝聚群众，保持党同人民群众的血肉联系。党员干部联系服务群众是增强党的执政能力的基础工程，坚持不懈践行党的群众路线、深入细致做好群众工作、把联系服务群众的阵地建在群众身边，是贯彻落实新时代党的组织路线的必然要求。基于这样的认识，伊金霍洛旗创新推行不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”常态化为民服务工作机制，组织动员574 个基层党组织11880 名党员深入全旗138 个行政村进行常态化服务，不断提升基层党组织联系服务群众的能力。

建立联系服务群众长效机制，是落实从严治党、加强党的建设重要举措。基层党组织服务群众的能力水平、基层党员干部的一言一行，直接影响着人民群众对党的认知和评价。落实不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”常态化为民服务工作机制，是对落实“从严管党治党”要求的实践探索，对于推动党建工作水平再上新台阶有着积极的意义。

建立联系服务群众长效机制，是改进工作作风、提升机关形象的有效载体。党的作风体现党的宗旨，关系党的形象。伊金霍洛旗积极探索，创新推出了县处级领导“五联一包”，支部联系点、旗直部门结对包联等一系列行之有效的做法，推动全旗各级各领域党员干部联系服务基层群众常态化。不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”常态化为民服务工作机制，在对现有经验做法进行总结提炼的基础上，融入“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，是联系服务群众工作内涵的再次拓展和重大提升，有效推动旗直部门和机关党员干部以“敢担当、重实干、优服务”的精神更好服务发展、服务基层，全面展示机关党组织全心全意为民服务的良好形象。

建立联系服务群众长效机制，是回应群众关切、提升党员干部综合素养的内在动力。夯实基层基础的关键在农村牧区，群众对发展绿色经济、生态保护、增收致富、信访维稳、民生改善、社会保障、技能培训等方面的需求较为迫切。建立不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”常态化为民服务工作机制，就是要顺应基层群众的所思所盼、所需所求，拉近与群众的距离，把服务的主阵地前移到嘎查村（社区），将问题一个一个解决，把实事一件一件办理，真正把服务工作做到群众心坎上。

建立联系服务群众长效机制，是巩固主题教育成果，推动常态长效的必然要求。要不断巩固优化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕深入践行以人民为中心的发展思想，学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论滋养初心、引领使命，建立常态化联系服务群众运行机制，教育引导广大党员干部始终践行为民宗旨，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”工作机制的主要内容

（一）采取“双亮”工作方式，强化责任担当

亮身份。全旗各单位组织党员到结对共建嘎查村（社区）报到，通过公告栏公示、佩戴党徽等方式，亮明党员身份，引导党员强化党的意识，规范党员行为，督促党员干部发挥先锋模范作用，树立党员良好形象。

亮职责。创设党员先锋岗、“承诺、践诺、平诺”等载体，引导党员领岗认责，明确设岗原则、工作任务、职责措施、履职要求以及管理考核等方面的内容和细则，进一步提高工作效率和服务水平。

（二）建立“三联”推动体系，凝聚工作合力

三级书记联动。强化“书记抓、抓书记”的示范带头作用，建立旗、镇（旗直部门）、村三级党组织书记联系服务群众机制。各级党组织书记主动到联系点、帮扶户家中开展工作，通过“四个带头”，即带头搞好对接、带头开展调研、带头解决问题、带头调度落实，推动联系服务工作落到实处。

基层组织联建。实行旗直部门、直属单位和国有企业支部与嘎查村（社区）党支部组织共建、活动共联、资源共享、事务共商、党员共管，共建双方党支部每季度召开1 次工作例会，每年开展1 次专题组织生活会、共办1 次党员固定活动日活动、设计并领办党建为民服务项目2 件。

党员干部联户。建立党员联户台账，通过联系服务向群众宣传党的路线、方针、政策，征求群众意见建议，解决群众困难和诉求，疏导化解矛盾纠纷。在具体联系服务过程中做到了“四清”，即思想动态清、需求情况清、家庭现况清、身体状况清。

（三）落实“五体验”服务行动，增进干群感情

鼓一次发展劲。建立领导干部重点访、结对责任人定期访、镇村干部普遍访机制，全面动员党员干部以“把脉问诊、上门服务”的形式，做好广大群众的“宣传员”“代办员”。结合脱贫攻坚、基层党组织建设等工作开展走访，重点抓好政策落实、意见收集、矛盾化解、指导发展。领导干部重点走访特殊困难群体，特别是深入到贫困户家中开展工作，与贫困户心贴心交流，深入细致分析致贫原因，帮助其发展种养殖产业，逐步摆脱贫困。

唠一回交心话。广大党员干部坚持有事谈事、无事谈心的原则，与群众面对面交流、心贴心沟通，做到了解民情多说家常话、化解矛盾多说宽慰话、宣传政策多说大白话、引导群众多说知心话、脱贫致富多说鼓励话。引导群众遵纪守法、遵守村规民约，弘扬传统家风家教，争做讲文明、树新风的新时代农民。

干一天农家活。党员干部主动走进田间地头、庭前院落、生产一线，同群众“肩并肩”劳动，帮助群众干农活，把温暖送到群众心坎里，在与群众的劳动体验中感受察民情、知民意、解民忧。

吃一顿农家饭。党员干部沉下身心，进村子、入社区、串门户，根据实际情况，自带食材走进农户家中“打平伙”，亲自为群众做一顿饭菜，与群众同吃“一锅饭”、同进“连心餐”，深入交流和体验生活，拉近与群众的距离，增进互信，密切感情。

办一件贴心事。回应群众诉求，以协调帮助解决劳务输出、技能培训、增收致富等为工作重点，把便民服务、社会治安、纠纷调处等融入日常工作的各个环节，为群众办好贴心事、暖心事、身边事。

三、不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”工作机制服务群众见成效

不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”常态化为民服务工作机制实施以来，受到广大群众的普遍欢迎。广大党员干部不断强化理论武装，深化为民情怀和改进工作作风，增强了履职尽责本领，实实在在为民办实事、解难题。

思想政治受洗礼，理论武装有了新收获。不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”常态化为民服务工作机制，明确旗、镇、村三个层级联系服务群众的重点任务，引导广大党员干部深入农牧民家里、田间地头，与群众打成一片，深入了解基层情况，帮助解决基层中遇到的问题和困难，在实践中不断学习掌握正确的理论和路线方针政策，学会做群众工作的方式方法，组织协调能力和解决实际问题的能力得到了锻炼，培养了一批优秀的基层干部。

工作作风大转变，党性锤炼有了新提高。通过结对服务，提升了党员干部对“宗旨是什么”“群众盼什么”“我要干什么”的认识和自觉，锤炼了党性、转变了作风，大多数党员干部能够积极对接基层需求和群众关切，做到民有所呼、我有所应，帮助群众办实事解难题。据统计，全旗累计已有1.2 万余名干部下基层，已到帮扶联系村走访群众2 万余人次，收集意见建议3000 余条，化解矛盾纠纷400 余件，办好事实事贴心事2000 余件。

推动发展善作为，助力脱贫有了新成效。广大党员干部通过结对联户，紧紧围绕绿色发展、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作，带着任务、带着措施、带着办法下去，有力推动了工作落实，促进了农村牧区发展，带动了农牧民增收。比如，在建立党建工作联系点方面，由旗委书记率先带头，全旗12 名常委结对联系35 个基层党建联系点，18 个党（工）委领导班子结对建立112 个党建联系点，达到联系一个点、抓好一条线、促进一大片的效果。在推进抓党建促脱贫工作方面，深入开展“四联一增产业扶贫”行动和“企地合力助推消费扶贫”行动，组建了7 家农牧民专业合作服务社，构建形成“国有公司+合作服务社+村集体经济+农牧户（贫困户）”的供应链条，与旗内20 余家驻地国企央企落实企地合作长期框架性协议3.13 亿元，完成实际采购4013 万元；发放2 批次110 万元地产农畜产品消费券，累计销售地产农畜产品197 万元；通过各级工会组织采购农畜产品200 万元，带动全旗607 户建档立卡贫困户户均增收5000 多元。

联系群众增感情，为民服务有了新提升。广大党员干部通过沉到基层与群众真心交朋友，既解决了以往干部下基层难深入、与群众交往难的问题，也搭起了干群之间的“连心桥”，群众与党员干部的感情更近了。2020 年入秋以来，全旗6000 多名党员干部深入田间地头，与农牧民拉家常、谈发展、解民忧，身体力行帮助农牧民挖土豆、收玉米、割荞麦，在与群众的劳动体验中察民情、知民意、解民忧。

伊金霍洛旗以不忘初心、牢记使命“双亮三联五体验”常态化为民服务工作机制为抓手，带动了基层组织建设，促进了基层组织力提升，形成了“组织联动、队伍联建、资源联享、困难联解”的生动局面，为全旗经济社会高质量发展提供了坚强的组织保障。实践证明，常态化落实这项工作机制，对于整体推进基层党建工作上台阶、上水平有着积极作用，是党组织发挥联系服务群众的重要载体和重要方法。