陈志刚：电信运营商永远是社会信息化建设的“马前卒”

文 葛逊

在3月5日召开的十一届全国人大五次会议上，温家宝总理所作的政府工作报告将“加强网络基础设施建设”列入了促进产业结构优化升级的重要内容，提请大会审议的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》更进一步明确提出将实施宽带中国战略。自2010年4月工信部等七部委出台《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，到2011年年底工信部表示将重点实施宽带上网提速工程，乃至如今“实施宽带中国战略”在全国人大会议上被明确提出，我国的宽带发展实现了从运营商战略、行业战略到国家战略的“三级跳”。

宽带中国战略是新中国社会主义现代化建设的一种必然的发展趋势。

放眼全球，已经有很多国家都已经把宽带建设和社会信息化建设上升到了国家战略的层面。中国早在2010年时工业和信息化部就已经联合六部委发布了光纤宽带的指导意见，但是一直以来都没有实质的动作，因为主要的工作和具体的落实还是由电信运营商来做。全球已经有很多国家都在做国家宽带战略并且有些国家都已经很大程度上完成了宽带国家的建设，中国跟着这种趋势走没有错，但是目前来看这仅仅是一句口号而已。目前，全球已有上百个国家和地区提出了宽带发展国家战略，主要包括设立基金、税收优惠、直接提供资金等资金扶持政策，为无线宽带分配数字红利频段等频谱政策，以及出台加速宽带应用的鼓励政策等。宽带中国战略实施后，必将进一步加速我国宽带基础设施和应用的发展，使我国宽带基础设施薄弱的局面得到根本改变。

国家提出宽带中国的初衷是为了顺应社会信息化建设对经济发展的促进作用。

因为宽带属于信息化社会的基础设施，进而通过提高社会信息化的水平带动信息产业的发展。另一方面，宽带建设是需要国家和企业的双向投入。2011年以来，电信运营商在国家政策指引、市场需求爆发、市场竞争策略三重因素的刺激下，纷纷加大了对光纤宽带的投入。中国电信推出了“光网城市”工程，中国联通提出了全国宽带提速计划，两家公司2011年的宽带投入资金分别约为350亿元和187.5亿元。

电信运营商永远是社会信息化建设的“马前卒”。

从整个产业的角度来讲，电信运营商首先是基础设施的主要承建者，并且因为有着很好的网络基础，同时也是是宽带中国战略主要执行者。三家运营商在宽带中国战略上各有侧重，中国电信和中国联通在固网宽带上有着传统优势，中国移动目前在无线宽带上仅略有优势，但三大电信运营商未来应该会趋于大同。

宽带中国战略在关注技术、市场、行业融合等基础性问题外，还需着重解决目前我国宽带推进中的各种棘手问题。

首先是市场开放性不足问题，目前我国宽带市场仍处于较为垄断的状态，破除行业进入壁垒将对提速降价、提升服务质量等起到根本性作用；其次是“最后一公里”接入难题，目前仍未找到破解之道；再次是中国互联网企业创新匮乏问题，目前我国急需改变互联网文化输入国形象，尤其在我国互联网用户规模世界第一、ICT产业技术逐步成熟情况下，更需一改以往以跟随、模仿为主的互联网业务模式。不论是破除垄断还是“最后一公里”传统难题都与我国宽带发展中法律法规的缺失不无关系。同时也应对建立国家宽带保障基金的可行性进行调研，从而持续助力电信运营商宽带升级与建设。

宽带中国战略如能顺利推动，将能极大地促进中国三网融合建设。

三网融合在第一阶段12个城市的试点中，克服了行业壁垒和合作障碍，已经取得了重大进展。目前，三网融合的试点进一步扩大，新增了42个试点城市，推进IPTV(交互式网络电视)、手机电视等融合型业务，这将使更多的用户享受到三网融合带来的服务和便利。三网融合已成未来互联网的发展趋势，但目前三网融合发展陷入僵局，广电与电信业都想占据产业主动权而僵持不下。随着宽带中国战略在国家层面得到提升和支持，将打响一路通关的头响炮，各城市将纷纷实施宽带提速、光纤入户工程，有了网络带宽支持，三网融合将加速，浮沉近十年的三网融合或将结束跌跌撞撞前行的历史。