我国三网融合所应担负的三个重要使命

文｜付玉辉

在我国信息传播产业发展领域中，“三网融合”似乎是一个充满矛盾和纠结的概念，虽然其目标相对清晰，但是进展却相对缓慢。我国发轫于2010年的三网融合进程被赋予了“服从国家利益、服从人民利益、尊重科学规律”的总体原则，但是我国三网融合的实践距离“两个服从”、“一个尊重”的要求仍存在较大差距。

随着我国三网融合进程的不断推进，业界和学界对于三网融合的探讨和思考也在不断深入。从三网融合的实践来看，要实现国家关于三网融合的总体目标也并非一蹴而就的易事，而三网融合进程中许多枝枝节节的问题也尚无最后的定论。笔者认为，不管是对三网融合进程相关问题的探讨，还是对于三网融合相关政策的制定和完善，都应该将其放置在我国信息传播产业发展的大环境中进行考量。而从我国目前信息传播产业发展的大趋势来看，我国三网融合除了担负着圆满完成三网融合各项任务之外，还应担负推进我国信息传播产业发展的三个重要使命。

推进我国三网融合顺利实现，为产业融合探路

随着互联网的大规模商用，产业融合已经成为传媒产业、信息传播产业等领域的重要现象。而我国三网融合进程本身即包含了产业融合的诸多因素，因此我国三网融合进程的顺利推进将为我国信息传播领域的产业融合发展积累丰富经验，探索前进方向。

从三网融合进程来看，从2010年至2012年，均为我国三网融合的双向进入试点阶段。自我国三网融合进程2010年正式启动以来，我国国务院办公厅于2010年6月30日发出《关于印发第一批三网融合试点地区（城市）名单的通知》，确定了第一批12个三网融合试点地区（城市）名单。国务院办公厅又于2011年12月30日发出《关于印发三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知》，确定了第二批42个三网融合试点地区（城市）名单。这先后两批三网融合的试点城市一共有54个，是自2010年以来我国三网融合所取得的重要进展。按计划，在2012年底前后，即可就我国三网融合试点情况进行总结，并于2013年至2015年在全国范围内全面实现三网融合。

从全国范围来看，第一批三网融合试点都不同程度取得了一定进展。比如：江苏省2011年全省新增IPTV用户总数达260万户，居全国第一；手机电视用户总数达236万户；广电有线宽带用户数超过80万户；建设“三网融合示范村”200个。福建省则支持在厦门开展第一批三网融合试点工作，至2011年11月底，厦门市IPTV用户达23.4万户、手机电视用户达27.9万户。至2012年2月，山东已完成山东广电播控平台与山东联通分发平台的对接，直播频道达到了116个频道，点播节目时长达到了1万多小时。在山西，山西移动与山西广播电视台则于2012年2月1日在太原正式签署全面合作协议，明确双方将在三网融合领域开展业务合作。与此同时，2012年2月1日，中央电视台网络传播中心主任汪文斌和上海广播电视台台长裘新签署了IPTV播控平台合作协议，中央电视台下属中国网络电视台(CNTV)与上海广播电视台、东方传媒集团(SMG)将通过合资公司的方式，将上海广播电视台与中央电视台原建设的IPTV集成播控平台合并为中国唯一的IPTV中央集成播控总平台，以解决我国IPTV用户发展的合法性问题。

从以上进展来看，我国三网融合在政策和实践层面都在不断进行梳理和推进，而这些进展同时也是信息传播领域产业融合的一种实践和探索。三网融合是信息传播领域产业融合的重要组成部分，而信息传播领域产业融合则将在更为广阔的产业领域形成新型的融合产业形态。

推进我国国家宽带战略形成，促国家宽带战略提速

我国三网融合实践的发展，以及三网融合进程中互联网的核心地位，都使得信息传播进程中涵盖固定宽带和移动宽带两个方面的宽带问题的重要性得以进一步凸显。三网融合的圆满实现，将为我国信息传播产业提供更为丰富的应用和服务，将进一步激发融合环境下人们的信息传播需求。从这个意义上看，三网融合的普遍实现将产生更为庞大的宽带的需求，而这一需求的形成则将推动我国国家宽带战略进一步提速。

从2011年以来，宽带议题成为我国信息传播领域受人关注的公共议题之一。不管是我国电信运营商在宽带接入问题上所面临的反垄断调查，还是有些论者所提出我国宽带接入的“假宽带”概念，或者是在国际领域关于互联网接入是否可以作为普遍人权的争论，都和宽带的概念息息相关。不管是三网融合的发展，还是移动互联网的发展，所不能回避的一个重要问题就是国家的宽带基础设施的建设和水平问题。如果没有一个足以支撑中国发展的庞大、有效、可靠、安全的宽带网络基础设施，不管是三网融合的发展，还是移动互联网的发展，都会面临发展的宽带瓶颈问题。因此，不管是推动我国三网融合进程取得顺利进展，还是推进我国移动互联网产业取得持续的繁荣，我国国家宽带战略的出台和实施都是势在必行的一项重要举措。

从国际层面来看，2008年金融危机以来，全世界已经有100多个国家推出了国家宽带战略。国际电信联盟发布《2011年的世界》报告呼吁，到2015年所有国家均应制定国家宽带规划或战略。2011年12月14日，工业和信息化部召开贯彻中央经济工作会议精神干部大会，苗圩传达中央经济工作会议精神并代表部党组提出五点贯彻意见，其中包括推动实施“宽带中国”战略和大力推进三网融合。此外，也有观点表示只有从国家高度出发，加强对宽带发展的国家战略指导，明确战略目标和路线图，实行资金和政策支持，特别是加大对中西部农村基础网络设施的支持和扶持力度，我国宽带产业才能成为名副其实的“战略性新兴产业”，真正成为经济转方式、调结构的重要力量。从这个意义上来看，我国的三网融合并非一个孤立的棋子，而是和国家宽带战略密切相关的一个重要步骤。我国国家宽带战略应着眼于国家信息传播产业发展的总体布局，而非从具体部门、具体企业的角度来构建国家关于宽带建设和宽带接入的战略构想，并为宽带建设和宽带接入制定明确的政策保障，提供充足的资金支持。因此，在我国国家宽带战略框架中，三网融合、物联网、移动互联网、云计算、文化产业等都应成为我国国家宽带战略所统筹协调的重要内容。

促进我国文化产业繁荣发展，创造创新发展的产业环境

近年来，我国文化产业发展的重要性不断得到提升。2007年10月15日，胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上所作的报告中提出：“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略。”2011年3月17日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。”2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出：“文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成。”由此可见，我国已将发展文化产业提升到了支柱产业地位，我国文化产业在“十二五”期间有望取得更为迅速的发展。

中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议审议通过的决定，将文化产业的发展提到了一个前所未有的高度。有观点认为，一般而言，支柱性产业要占整个国民经济体系5%以上的比重，同时还能带动相关产业的发展。而美国的文化产业大概占国内生产总值（GDP）的10%。2010年，我国文化产业增加值突破1.1万亿元，占国内生产总值比重为2.75%，距离发展成为支柱性产业尚有不小的差距。而文化产业要获得大发展大繁荣，必然离不开信息传播产业有力而直接的支撑。从这个层面看，我国文化产业大发展的宏观环境将有助于我国三网融合进程的顺利推进，而我国三网融合进程的顺利推进也将为我国文化产业大发展大繁荣创造有利的产业发展环境，从而有助于我国文化产业的大发展大繁荣。可以这样认为，我国三网融合进程的顺利推进和圆满完成将成为我国文化产业大发展大繁荣的重要基础之一。

从目前三网融合的发展实践来看，我国三网融合进程的着眼点主要还是放置在三网融合自身。笔者认为，只有将我国三网融合进程放置在信息传播产业融合、国家宽带战略制定实施、移动互联网发展和文化产业繁荣发展的大框架之中，我国三网融合实践才能更地好回应并完成其在我国特定历史时期的历史使命。