提高铁路工程造价咨询服务水平和质量的对策研究

舒磊

提高铁路工程造价咨询服务水平和质量的对策研究

舒磊

（中铁工程设计咨询集团有限公司，北京 100055）

工程造价咨询在铁路工程项目建设中对投资控制、依法合规等方面发挥了重要作用，但存在人员素质参差不齐、服务意识不强、咨询质量不高等问题。全面分析造价咨询目前的现状，并在此基础上针对性提出人员素质提高、标准化建设、数字化智能化手段应用等对策，以提高咨询行业的竞争力、服务水平和成果质量，促进咨询行业良性发展。

铁路工程；造价咨询；服务；质量

1 概述

工程造价咨询企业接受委托方的委托，运用工程造价的专业技能，为建设项目决策、设计、发承包、实施、竣工等各个阶段提供造价管理服务。建设工程造价咨询规范对服务内容进行了详细的规定，与投资、费用、合同等相关的工作都属于造价咨询的范畴。目前在铁路工程建设领域，建设单位根据自身管理经验、建设模式、项目特点等因素采用实施阶段全过程造价咨询或单项造价咨询服务，并且服务内容、范围和参与程度也不尽相同。

目前主要有以下两种模式：①实施阶段的全过程造价咨询服务（包括交易阶段、施工阶段、竣工阶段），咨询的主要内容为工程量清单及控制价审核、征地拆迁审核、验工计价审核、材料价差审核、变更设计审核、工程的竣工结算审核、工程的竣工决算审核、建设单位委托的其他工作等；②单项造价咨询服务，建设单位针对征地拆迁、岩溶注浆、材料价差、工程结算、竣工决算等咨询服务中的其中一项或多项内容分别委托相应的造价咨询企业进行造价咨询。

2 造价咨询现状

铁路工程造价咨询服务从最初的征地拆迁第三方审价发展到实施阶段全过程造价咨询，对项目的投资控制、造价管理、依法合规等方面发挥了重要作用，但也存在许多不足。

2.1 人员素质参差不齐

造价咨询从业人员需具有扎实的理论基础、合理的知识结构、丰富的实践经验，熟悉法律法规，灵活运用规范标准，精通建设管理、设计施工、运营维修等业务，能够做到遵纪守法、客观公正。但是具有上述高素质的造价咨询人员较少，许多造价咨询人员存在知识结构单一、实践经验缺乏、责任心不强等问题，制约了造价咨询行业的发展，也影响了造价咨询成果的权威性。

2.2 同业竞争激烈

铁路工程造价咨询目前同业竞争激烈，竞争的手段仅是降低咨询费，而不是以提高服务质量和咨询成果质量作为竞争手段。低价中标后，咨询走形式、审核不细致、把关不严，达不到预期效果，提不出有价值的方案，严重伤害行业的声誉。

2.3 成果质量亟待提高

目前铁路工程造价咨询质量亟待提高，主要表现为以下几个方面：①造价咨询人员知识结构单一、缺乏经验，无法把工程和经济有机结合起来，只是简单检查数据计算是否正确；②咨询人员对法律法规、规范标准和建设程序不熟悉，对合规性、程序性审核不到位；③咨询效果达不到预期效果。

3 提高铁路工程造价咨询服务水平和质量对策

3.1 提高造价咨询人员素质

铁路工程的特点是投资巨大，建设条件复杂多变，影响因素多，不确定性很大，工期长，对造价咨询人员的要求很高，需要具备经济、工程、法律法规等方面知识和丰富的经验才能胜任。要提高造价咨询质量和服务水平，最终取决于人的因素。因此，建立一支业务精通、通晓法律法规、实践经验丰富、综合能力强的复合型人才队伍十分重要。

3.1.1 专业素质

铁路工程方面的专业素质主要体现在工程经济、工程概论和政策文件三个方面。工程经济主要具有相应的理论基础、原理、程序和实践经验，能够准确使用定额、人材机和取费文件，能熟练进行合理地施工组织设计和施工方案编制，能熟练编制项目投资预估算、估算、概预算等文件，能够准确地对费用指标和数量指标进行合理性分析，掌握相应的分析方法和手段，有效进行投资控制。工程方面的专业实施比较广泛，需要具有一定的识图算量能力，能了解一般的设计方案、工程方案和工程措施，能掌握一般的施工方案、施工方法、施工工序等，对遇见的各类工程能进行抽象化、立体化，形成画面感，能理解其功能用途是什么、结构形式是什么、施工方案是什么等。征地拆迁方面的专业知识主要是掌握土地管理法等与征地拆迁相关的法律法规，掌握征地拆迁标准计算原则方法，懂征地拆迁流程。

3.1.2 综合能力素质

造价咨询人员要求有较强的综合能力，具体为以下几个方面：①具有较强的业务能力和业务水平，能够提出最优的咨询方案和问题解决方案，实现造价咨询的目的；②具有处理复杂问题的应变能力和判断力，造价咨询不是简单的复核数据，同一问题的环境和时机等条件变化后，解决办法不一样，造价人员需在大量的数据中找到主要矛盾，动态调整相应的策略，敏锐地洞察到事物的本质；③具有较强的组织能力和协调能力，铁路工程建设项目参建方众多，造价咨询要达到最好的效果，同样离不开咨询人员的协调和组织，调动各类资源为项目服务。

3.1.3 思想道德素质

造价咨询人员应该具有强烈的社会责任感、职业精神、遵纪守法、服务意识，应遵循“诚信、公正、敬业、进取”的原则，不偏不倚，维护国家和社会公共利益及参建各方的合法权益。在咨询过程中，咨询人员必须严格贯彻执行国家的法律法规和工程造价管理的有关规定。咨询人员要勤奋、独立、不以权谋私，公正、准确地运用计价依据、标准规定，确保咨询成果的质量，增强服务意识。

3.1.4 具有创新能力

2018年，在第九界中国数字建筑峰会上，“数字造价管理”理念被首次提出，标志着造价行业将进入科技革命，全面进入“数字化、智能化”时代。目前铁路工程定额也正进行智能建造定额的编制，因此，造价咨询企业为提升核心竞争力，需实现工程造价咨询服务产品创新，提供优质高效的服务，开发造价数字的附加价值。造价人员更应该具有创新意识、创新精神、创新思维和创新能力，在变幻的社会中转变思维模式，从而具备高度的适应性和创新性，才能适应时代的发展。

3.2 标准化建设

承担造价咨询的企业应根据GB/T 51095—2015《建设工程造价咨询规范》对组织管理、技术管理、质量管理、档案管理、信息管理等就组织、流程、方法、格式进行标准化建设，对造价咨询服务的各个行为、过程进行规范。通过标准化建设后，造价咨询企业开展造价咨询时，应行为规范、格式统一。

3.2.1 组织管理标准化

组织管理标准化是对需要协调统一的管理事项所制定的标准，是技术标准、质量标准、进度等得以贯彻落实的重要保证。造价咨询企业需根据不同阶段不同类型的造价咨询业务组建专业化的项目管理团队、质量管理团队、综合管理团队和专家团队，每个团队人员的年龄、职称、任职资格、经验都要进行规定，团队分工、职责进行细化分解。咨询项目部的各项规章制度、工作流程、工作标准也均进行统一规定，以免各行其是，五花八门。

3.2.2 技术标准化

造价咨询业务集管理、设计、施工等方面的技术、能力、水平、经验之大成，需要广博的知识和解决问题的能力，因此，需要对技术管理标准化。按法律法规类、规范标准类、管理类、施工类、设计类的相关知识、工艺工法、设计方案、工程措施、技术经济指标进行归纳总结，形成知识库，供造价咨询人员学习查询等。

3.2.3 质量管理标准化

造价咨询企业的咨询流程、方法、成果应具有统一性，不能因为人员素质高低、业务水平的差异、经验的多少而不同，因此在以下几个方面要进行统一：①针对不同的造价咨询业务，编制相应的标准化工作模板和程序文件，对审核程序、流程、方法、内容、报告格式均做到规范统一，所有咨询人员均基于该工作模板和程序进行工作。②建立造价咨询成果文件四级审核制度，严把质量关。第一级审核为咨询人员，第二级为复核人员，第三级审核人员为项目技术负责人，第四级审核为企业的技术负责人。③建立专家会议制度，项目重要技术问题，由企业总工程师牵头召开专家会议，协调解决方案。④建立回访与沟通机制，造价咨询企业定期进行项目回访，与业主沟通，听取各方意见建议，并持续进行改进。

3.3 数字化智能化的应用

铁路工程行业造价咨询主要按传统的方式在工作，技术人员根据纸质版或电子版的资料逐一进行审核，咨询质量和效率完全取决于个人的能力和经验，这种方式已经不满足时代发展的需要，不但对工程各类费用的真实性、合规性、合法性等进行审核，而且要树立以造价管理为核心，全过程、全要素、全方位进行投资控制，并且提供咨询服务的价值，要达到上述目的，必须利用BIM、云计算、大数据、移动互联网和人工智能等数字技术手段，对工程项目数据进行收集、储存、分析和整理，挖掘这些数据的价值，提高造价咨询的质量和效益，真正实现造价咨询的价值。

3.3.1 征地拆迁审价

铁路征地拆迁第三方审价特点是占投资比例高、政策性强、涉及面广、范围大、资料多等，审价的内容主要是审查政策及补偿标准执行的正确性、资料及签署的齐全性、拆迁程序的合规性、费用计算的正确性等，除了这些静态的审查内容外，其实还需进一步动态分析。与设计阶段进行数量和费用的对比，分析原因；与铁路红线用地的勘测定界进行对比分析。高质量高效完成这些工作，必须借助于计算机辅助手段才能完成，开发造价咨询计算机辅助平台，主要实现以下功能：①收集项目的各类基础数据，并分类存储，主要是项目立项批复文件、各阶段设计文件、政策标准文件、合同协议资料等；②制定各类标准表格及文件模板；③规定审价流程和数据传输整理规则，征地拆迁审价时，只需要输入最小单元的数量和费用信息后，程序根据事先准备的数据进行智能对比、匹配，发现问题后进行警示，并进行数据汇总分析整理，完成报告生成；④实现审价成果复核、审核等功能。

3.3.2 其他造价咨询

施工图预算、变更设计、新增工程和岩溶注浆等审核的特点与定额、数量及技术经济指标息息相关，这类费用的审核的关键是以技术经济指标为核心，计算机辅助分析数量指标、费用指标、材料单价的变化情况，人工进行程序性、合规性审核，费用索赔类审核的特点原合同没有相应的单价，数量审核工作量大，费用形式千差万别，虽然主要依靠人工解决，但是计算机辅助分析材料单价和造价指标必不可少。验工计价、材料调差等审核数据性质单一、单价固定，完全依靠计算机辅助软件完成。工程结算审核，如果上述资料和审核成果完成后，程序自动实现费用归纳汇总，形成完整的费用。

3.4 无人机的应用

传统的征地拆迁测量、统计方法主要是运用人工现场核实、统计，这种方法费时费力。采用无人机航拍和GPS定位测量等技术手段后，测量精度高、成本低、大大提升了征地拆迁审价工作的效率和质量。影像等资料具有可追溯性，供相关单位进行调阅和查询。数据处理处理速度快、精度高，快速进行拆迁对象模型数据与实际拆迁数量进行比对和分析。

4 结束语

在国家推进全过程咨询服务发展之际，造价咨询将迎来更大的发展空间，发挥越来越重要的作用，但同质化竞争更加激烈，社会需要综合实力雄厚、咨询水平一流、服务优质、信誉良好的企业。咨询人员也必须具有良好职业素质、丰富的经验、创新精神，掌握“数字化、智能化”等丰富的咨询手段，具有为建设项目提供高质量的服务的能力。

［1］中国建设工程造价管理协会.GB/T 51095—2015 建设工程造价咨询规范［S］.北京：中国建筑工业出版社，2015.

TU198

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10.15913/j.cnki.kjycx.2021.08.038

2095－6835（2021）08－0101－02

舒磊（1976—），云南镇雄人，中铁工程设计咨询集团公司工程经济研究院总工程师，高级工程师。

〔编辑：丁琳〕