发展低碳经济 促进结构调整

白跳跳

发展低碳经济 促进结构调整

白跳跳

（中国共产党临汾市尧都区委员会党校，山西 临汾 041000）

低碳经济是未来经济实现可持续发展的一种重要模式，主要特点是通过降低碳排放量来缓解温室效应，进而保护生态环境。临汾市作为一个传统的能源消耗大市，高碳产业模式占主导地位，环境污染严重，通过对其发展低碳经济中存在问题与制约因素的分析，有针对性地探索出了加快经济结构调整、大力优化产业结构，发展清洁能源、构建低碳能源供应体系，制订低碳经济发展战略和规划的发展路径，既有利于临汾市未来的低碳经济发展，同时也能够为其他具有相似情况的城市促进低碳经济发展提供有益借鉴。

低碳经济；产业结构；清洁能源；发展规划

中国人口众多，国家面临着十几亿人要实现温饱、实现发展的巨大压力，因此，在过去一段时间里，很多地方为了实现快速发展，走上了以环境换经济的粗放式道路，导致各类生态问题日益凸显。近年来，党和国家充分认识到了生态环境的重要性，先后以众多政策和法规来规范和引导全国各地实现绿色发展，凸显坚决不以牺牲生态环境来换取经济社会发展的坚定决心[1]。

临汾市拥有丰富的矿产资源，产业发展以煤炭、发电等为依托展开[2]，是十分典型的“高碳经济”发展模式，要想改变这种现有发展模式，加入“低碳经济”发展行列，就必须以壮士断腕之魄力，为经济发展赋予“绿”的底色，不断促进结构调整。

1 低碳经济的概念与发展现状

1.1 低碳经济的概念界定

低碳经济是一种以“碳排放量”为重要指标，以经济能否能够实现可持续发展衡量经济发展的概念。具体以通过各类技术创新、理念升级等手段和方式，不断降低高碳排放产业在经济中的比例权重，降低一定区域内单位经济增长量中碳排放的比例，进而实现经济社会发展与生态环境相互促进，避免零和博弈。通俗来讲，低碳经济就是很低或者没有二氧化碳排放的经济发展模式，主要包括发展清洁能源和提高能源的利用率。

低碳经济的发展目前主要包括两个方面，即源头减量和过程控制。源头减量是指要降低“含碳”能源的使用，取而代之以风、水、核、地热等为发展提供能源保障；过程控制主要是要减少消耗，进一步提高单位能源使用的利用程度，尽最大可能减少不必要的损耗和消耗，比如可以发展余热回收、工业废物再利用等。

1.2 临汾市低碳经济的发展现状

在过去相当长的一段时期里，临汾市被扣上了污染极其严重的黑帽子，二氧化硫多次严重爆表，在全国重点检测城市里长期处于倒数甚至末位，致使临汾的城市形象大打折扣，发展受到严重影响。为了破解这一发展弊病，临汾市委市政府针对焦化、冶炼、电力三大重污染行业进行了强力整顿。

2006年处理各类环境违法违规行为高达323起，对473家污染企业开出最严厉的生态罚单，给予关停、取缔、淘汰处理，其中不乏许多对经济发展具有重要作用的高耗能企业，经过努力，临汾市一举摘掉了倒数第一名的帽子。

2007年，临汾市委、市政府分批次对近150家重污染高耗能企业确定了淘汰关停政策，虽然造成了200多个亿的直接影响，减少财政收入20个亿，但全市削减二氧化碳排放5万吨，降低化学需氧量2.1万吨。

经过全市上下的不懈努力，2008年底，临汾市蓝天白云天气显著增多，空气质量持续向好，污染指数低至2.01，得到了全市人民群众的一致好评。无疑，临汾这一系列的治污减排措施是与发展低碳经济相吻合的。但是，从2009年后半年工业生产开始复苏，临汾的高耗能行业又出现了新的增长，制约了低碳经济的持续发展。

2 临汾发展低碳经济存在的问题与制约因素

基于临汾市现状，推动低碳经济发展，实现从现有的高碳经济转型为低碳经济将是一个漫长的过程，尤其是全市目前能源结构仍然以高碳为主，要在短期内实现转型发展，还有很多制约因素。

2.1 产业结构不合理

2019年度临汾市三种产业比例为7.1∶43.3∶49.6，从三种产业比例来看，第三产业所占的比例高于第二产业，但是临汾市的经济增长在实质上还是重点依托第二产业，而在第二产业中又主要依赖于高能耗行业。2019年，全市轻工业增加值在规模以上工业增加值占比仅为1.4%，而六大高耗能行业占比就高达90%左右。在第三产业中，相对能耗比较低的第三产业和高新技术产业发展较慢、占比较少，导致当前全市整体产业能耗水平偏高。当前经济主要依赖资源发展的能源型格局，在短时间内很难从根本上得到转变。

2.2 经济增长过度依赖煤炭产业

临汾市的经济增长主要依赖于煤炭产业的发展，一直以来，能源生产总量中，原煤的比例都远远高于其他产量。2019年全市一次能源生产产品中，原煤所占比例高达到99%。能源消费过度依赖煤炭，2019年规模以上工业原煤消费量为 6 208.2万吨，洗精煤2 311.1万吨，焦炭476.4万吨，占能源消费总量的93.7%，消费结构以煤炭为主，在较长时间内还将维持相对较高的比例。同时，与煤炭相关的炼焦、冶金、电力等高耗能产业产值约占工业产值60%，当前产业结构不合理的状况比较突出，经济的高质量发展与能源消费结构矛盾不断显现[3]。

2.3 高耗能工业产品消费需求高

目前，临汾市处于转型升级、城市建设快速发展的关键时期，持续推进工业化、不断强化城乡建设基础设施以及广大居民不断优化的消费结构，仍然对一些重耗能的工业产品有着较大的需求力度。从2019年固定资产投资看，工业投资206.7亿，占比达44.7%，其中，煤炭采选业、炼焦、化工、冶金和电力等行业投资96.4亿，占工业的近50%。在未来的发展中全市的高耗能行业仍将维持较高的比例，以煤为主的能源消费结构在短期内难以改变。

2.4 能耗水平长期居高不下

近年来，临汾市能源消费结构呈现出产业结构高耗能、以初级能源为主、GDP能耗水平较高的特征。2018年全市万元GDP能耗为2.04 t标准煤，位居全省第一，严重高于全省、全国的平均水平[4]。能源经济的快速发展能够强有力地拉动全市经济快速增长，但与此同时，也面临着其带来的生态环境破坏、严重环境污染等危害。

2.5 发展环境的不相适应是制约低碳经济发展的关键因素

近年来，中国不断推进产业结构组成优化调整，相关主管部门出台了很多低碳经济发展相关扶持政策，但是临汾市目前还没建立起完备、有效的低碳经济发展政策、资金、人才、技术支撑体系，对相关企业的低碳技术改造升级力度支持不够大，缺乏对企业低碳的生产管理规定。同时，全市大部分企业对节能减排重视程度还不够，感觉低碳发展、低碳交易、低碳生活与自身企业发展较遥远，在低碳经济技术的创新和研发上投入较少，当前全市的低碳技术较低，还不适应转型发展的需求。

3 发展低碳经济，促进结构调整的路径

3.1 加快经济结构调整，大力优化产业结构

首先，要立足临汾实际。临汾市不仅工业发达，同时还拥有较多的土地资源，因此可以着眼农村发展现代农业，以现代化的第一产业发展带动经济，从而缓解高碳耗能产业缩减对经济发展的较大影响，可以在一些富有特色的县区发展特色农业种植，比如隰县发展梨果产业，大宁发展西瓜产业，永和发展枣产业，推动形成区域农业优势，同时要不断完善农村基础设施，实现乡村振兴，逐渐缩小城乡差异。其次，要加大技术投入，为第二产业发展注入科技技术内涵。一方面要推动产业聚合，推动大企业和集团的组建和带动，以抱团发展的形式增加企业创新能力和减低碳排放的技术水平；另一方面，要为环保企业和低耗能企业发展提供支持，逐步改变高耗能畸重的面貌。最后，要发展旅游服务业。临汾市历史悠久，拥有国家、省、县重点文物保护单位2 500多处，同时也是重要的红色革命老区，因此要充分利用这一优势，依托国家全域旅游政策东风，构建以旅游服务业为统领，休闲娱乐、体育等相关配套产业齐头发展的现代化产业服务格局。

3.2 发展清洁能源，构建低碳能源供应体系

临汾市当前经济发展的主导产业是煤炭行业，这一长期以来形成的产业结构在短时期内转变较为困难，需要循序渐进。因此，临汾市经济发展要想保持强劲势头，同时最大限度、最大力度地保护生态环境，就必须要大力发展清洁能源，提高在能源产业结构中的比例，逐步扭转煤炭等化石能源一家独大的现实。一方面要充分利用临汾的地理区位优势和资源优势，加大对煤层气、天然气等清洁能源的开发力度和企业扶持强度，深入探索地热能、风能、太阳能等再生能源的发展新模式，构建多样的能源供应模式[5]；另一方面要加强对重工业产业发展的指导，督促支持企业进一步提高技术实现升级，特别是对火力发电厂和钢铁厂要进行能源低碳化和无碳化处理，减少碳排放，同时加大对废弃废水的处理力度，确保对环境不造成污染。

3.3 尽快制订低碳经济发展战略和规划

政府要坚持空间布局合理、产业结构最优、资源利用高效、基础设施绿色等原则，开展低碳经济的超前规划，根据国家和山西省综改规划制订全市的低碳经济发展规划。要把握临汾的比较优势，顺应高质量转型发展的内在规律，齐心协力在探索资源型地区转型发展上走在全省前列，为2025年转型筑牢基础。要落实好市委“一三四三”工作思路，坚定不移地把新发展理念坚持下去，走好资源型地区转型发展这条金光大道。坚持摆脱依赖，提升传统产业发展质量，构建多点产业支撑、多元化优势互补的产业体系。努力在打造临汾省域副中心城市的道路中迈出新的步伐，开创新局面。

［1］高俊莲. 资源与环境约束下煤炭产业布局优化系统模型［D］.北京：中国矿业大学，2015.

［2］王芳. 临汾市宜居城市评价研究［D］.武汉：湖北大学，2012.

［3］高大伟. 国际贸易技术溢出对中国能源效率的影响研究［D］.南京：南京航空航天大学，2010.

［4］吴昕洁.建设新农村提高农民素质是关键［J］.山西农经，2010（1）：45-46.

［5］周洁.山西节能降耗的现状与发展对策［J］.经济问题，2007（7）：60-62.

F124.5

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.12.042

2095－6835（2020）12－0098－02

白跳跳（1978—），女，大学本科，统计师，主要从事统计和会计工作。

〔编辑：王霞〕