包头市“三全一化”实现年度考评考实评准

为进一步提高考评的真实性、准确性，发挥好考核的“风向标”和“指挥棒”作用，包头市在考评内容和考评方法上体现出了“三全一化”的特点，即“全口径”“全覆盖”“全参与”“差异化”，有效提高了领导班子和领导干部年度考核工作的科学化水平。

一、考评内容全口径

对考评对象的考评指标涵盖了该地区、单位的几乎全部重点工作。对于旗县区，年度工作任务指标重点考评经济建设、生态文明建设、社会建设、文化建设、政治建设五个方面、60多项指标，并且将全市的重点项目作为重要考评指标赋予了较高权重；对于部门（单位），注重考评本单位职能范围内的工作开展情况，分为自测完成的部分和监控完成的部分，承担任务多的单位有30多项考评指标，承担任务少的单位有20多项指标。

突出对重点工作的考评，体现考评工作的引领作用。依据市委、市政府确定的重点工作，按照各地区、单位工作实际和职能职责的不同，将重点工作任务逐项细化分解到各地区、单位。如：扶贫开发工作，考核对象为10个旗县区和80个部门，由市扶贫开发工作领导小组办公室考评打分；铁路沿线整治工作，考核对象为昆区、青山区、东河区、九原区、土右旗、稀土高新区，由市铁路沿线环境综合整治工程领导小组办公室打分。对市直部门领导班子注重考评其承担市委、市政府重点工作完成情况、支持和服务全市重点工作和重点项目情况，进一步提高考评工作的针对性和实效性。

加大党建指标权重，体现抓好党建是最大政绩。***同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中强调：“把抓好党建作为最大的政绩”。包头市在2014年度考核中，把党建工作考评作为硬标准，把抓党建的成效作为考核党组织及其负责人的重要依据，加大党建工作指标权重。在年度工作任务考评指标、领导班子建设考评指标、党风廉政建设考评指标中都体现了对党建工作的考核，加大了基层组织建设、思想建设、人才建设的分值。旗县区领导班子综合得分中，党委部门的评价赋分达到41分，市直部门领导班子综合得分中，党委部门的评价赋分达到40.4分。从考评结果看，党建工作抓得好的地区、单位，其他工作成绩也很突出，排名都在前面。

二、考评对象全覆盖

旗县区和市直部门承担了全市大部分工作任务，市委考核组对全市10个旗县区和80个部门（单位）领导班子及其领导班子成员共计690名县级领导干部进行了直接考核；另外，为了激励其他部门和干部，让他们也同样感受到考核的压力，发挥肌体每个细胞的作用，我们采用委托考核的方式，对其他456名县级干部委托地区、部门（单位）党委（党组）进行考核，与直接考核对象一样评定考核等次。对81个非直属县级、副县级单位领导班子和200多名县级领导干部，由市委组织部组成考核组进行了单独考核；对于自治区垂管单位，虽然领导班子和干部都不在我市管辖范围，为了便于促进工作，经过征求意见，对国税局、地税局等4个自治区垂管单位领导班子和领导干部进行了考核，做到了考评对象全覆盖。

三、评价主体全参与

按照中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求，为了切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题，简化考核程序，提高考核效率，我们改进了以往组织部门一家考评、手段单一的不足，实行组织部门、纪检部门、主管部门和上级领导、本单位职工、社会和群众等多家参与，共同评价。

充分发挥职能部门的监控作用，突出平时考核。按照“三位一体”考评体系，“党风廉政建设指标”是由市纪委进行评价打分，“领导班子建设指标”是由市委组织部进行评价打分，“年度工作任务指标”考评，对于旗县区，是由40多个有监控任务的部门（单位）进行监控评价打分，对于市直部门，是由自测打分和监控打分两部分组成。监控部门对年度工作任务进展情况进行日常监控，并制定评价标准，在综合考虑各项工作任务完成的数量、质量和目标完成率等因素的基础上，年终进行综合评价打分。

社会评价参与面广，结果认可度高。根据知情度、关联度和代表性原则合理确定参加社会评价的范围，通过吸收方方面面的社会评价意见，体现了考评结果的公认性。民主测评在旗县区是科级以上干部参加，在部门是本单位全体干部和二级单位负责人参加；满意度调查是由市政府民调中心选择部分“两代表一委员”、普通群众和服务对象参加；督查评价是由市委督查室和市政府督查室根据日常督查情况进行评价；市领导评价由党政主要领导、人大政协主要领导、分管市领导和其他市领导分别进行评价；互评分为班子互评和正职互评，分别由班子成员和班子正职进行评价；考核组是根据班子述职、个别谈话、调查核实情况等作出的评价。评价主体多元化，参与人员范围广，每项评价打分都会影响考评结果，最终得分是综合汇总而成，使考评结果更加客观公正，公认度高。

四、考评方式差异化

根据对象不同实行分类考评。按照职能职责相近原则，将领导班子分为旗县区，市委、人大、政协、群团部门（机关、单位），经济管理部门，社会事务部门，执法监督部门等5个类别，让相同类型的单位同台竞技，增强考评结果的可比性。对于领导干部按照旗县区党政正职、副职和市直单位正职、副职分别考评。

根据类别不同设置差异化指标内容。根据各考评对象在资源禀赋、发展状况、区位环境、产业特色以及职能职责范围等方面存在的差异制定不同指标考评内容，部分重点工作项目只对承担任务的地区（单位）进行考评。如城市出入口生态环境综合治理和公路、铁路沿线环境综合整治只考核市五区和土右旗，不考核其他旗县区。草原生态保护指标只考评九原区、石拐区、土右旗、达茂旗、固阳县，不考评其他旗县区；对于市委、人大、政协、群团部门（机关、单位）领导班子，重点考评贯彻落实市委决策部署和服务经济社会发展及服务群众等情况；对于经济管理部门领导班子，重点考评重点工作项目完成和推动经济社会科学发展等情况；对于社会事务部门领导班子，重点考评为民服务和提质增效等情况；对于执法监督部门领导班子，重点考评严格执法监督和维护经济社会秩序等情况。

相同指标根据侧重点不同设置差异化权重。建立重点突出、可操作性较强的差异化考评指标体系。如精准扶贫和环境综合整治及大气污染综合治理指标赋分各区不同。对经济指标进行弱化考评，如对自治区贫困县固阳县，地区生产总值增长等指标只作为参考指标。