土右旗：打造呼包鄂城市群中的璀璨明珠

王章

近年来，土右旗贯彻落实以自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“建设呼包鄂区域新型中等城市”总目标，始终把经济转型升级、提质增效放在重要位置，抢抓机遇，主动作为，县域经济实力稳步增强，综合竞争力持续提升。2014年，全旗地区生产总值完成334亿元，公共财政预算收入完成19.3亿元，城乡常住居民收入分别达到27517元和12832元，县域经济实力位列自治区102个旗县区第17位。面对经济发展新常态，土右旗坚持把“稳增长、调结构、保收入、增投资、惠民生”作为新常态下发展的重要路径，牢牢把握县域经济发展主动权，奋力争当县域经济排头兵，力争在自治区率先崛起，实现县域经济发展新跨越，努力把土右旗打造成祖国北疆亮丽风景线上的重要节点和呼包鄂城市群中的璀璨明珠。

一、坚持以项目建设为引擎，打造包头市新的经济增长极

充分发挥投资拉动的关键作用，将重大项目建设作为稳增长的重要引擎，推动主导产业转型升级，加快培育优势产业集群，形成推动发展的持续动力，努力构建县域经济发展的重要支撑。

一是以提高经济发展质量和效益为中心，加快新型工业化进程。坚持绿色、循环发展方向，依托区位、资源和比较优势，加快发展以清洁能源、现代煤化工等为支撑的新型工业化。先后引进中电投煤电一体化、国储能煤制乙二醇等一大批重点项目，山晟循环经济、神东电厂等项目建成投产，初步建成以电力、光伏、煤化工为主导的产业体系，目前已形成80万千瓦电力、7亿立方米天然气液化生产能力。2015年，我旗将坚持以项目聚合力、扩投资、稳增长，加快推进总投资835亿元的87个亿元以上重大项目，重点实施总投资500亿元的“十大重点工程”，采取县级领导包项目、每月一调度、半月一通报机制抓推进，年内计划完成投资272亿元、44个项目建成投产。重点发展清洁能源产业、新型化工产业和有色金属加工产业，加快构建清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地。

二是以促进规模化和集约化发展为导向，提升现代农牧业发展水平。依托得天独厚的农牧业基础优势，整合项目和资金，大力发展现代农牧业，持续提升农牧业规模化和集约化水平，有力促进农业增效、农民增收。全旗肉羊年出栏达到350万只，建成蔬菜保护地5万亩，土地集约化经营面积达到49.6万亩。2015年，全旗将重点抓龙头企业带动和提档升级，推动现代农牧业向基地化、集约化、产业化发展。重点扶持建设一批以小尾羊等为龙头的现代农牧业示范园区、农畜产品加工园区；启动建设总投资30亿元的包钢万开食品加工项目，建设集中生产加工、仓储物流、配送运营等为一体的食品加工园区，促进农牧业向产业化、集约化、高效化发展，打造农畜产品生产加工基地。

三是以壮大生产性和生活性服务业为重点，增强现代服务业发展活力。充分发挥区位、交通和资源优势，加快物流商贸产业发展，煤炭产业方面已建成明华、鑫辰等5个千万吨级大型环保物流基地，煤炭年发运能力达到1.2亿吨，西部煤炭交易中心全面投入运营；文化旅游产业方面已建成美岱召4A级景区、敕勒川博物馆等一批旅游景点，打造推出一批精品旅游线路，现代服务业活力持续增强、水平全面提升。2015年，全旗将聚焦煤炭物流和文化旅游优势产业，引领推动物流商贸业发展，加快打造形成蒙西地区有影响力的现代物流商贸基地和文化旅游休闲基地。

二、坚持以城市建设为引领，构筑中等城市建设新亮点

按照新型城镇化和建设新型中等城市的要求，保持年均20亿元以上的城建投入，先后建成敕勒川、阿勒坦两条景观大道，城市建成区面积发展到16.9平方公里，中心城区功能全面优化，新型中等城市框架初步形成、建设初具规模。2015年，全旗将紧紧抓住“改旗设市”和创建全国县级文明城市的有利机遇，全力实施总投资20亿元的50项城建重点项目建设，加快城区重点区域、重要节点园林绿化和夜景亮化，阿勒坦主题广场建成开放。推进阿勒坦大道两侧商业地产、城市综合体项目开发，年内房地产开发项目竣工面积30万平方米，打造城市建设新亮点和区域发展新商圈。借鉴北梁棚改经验，加快推进旧城棚户区改造建设工程，年内完成6万平方米的改造任务，道路、供热、供气等基础设施同步配套到位，2016年完成城区棚改任务。继续巩固国家卫生县城创建成果，集中整治城区出口、城乡结合部市容卫生环境，年内高标准完成城东、东南两个出口改造任务；整合各类城市管理资源，启动实施城市数字化管理，实现城市管理精细化、规范化和长效化。加快敕勒川国家级森林公园开发和建设，实施总规模近万亩的主要交通干线绿化以及美岱召景区等重点区域绿化工程，努力打造绿色美丽和生态宜居城市。

三、坚持以惠民利民为根本，构建民生福祉新格局

始终坚持以人为本、民生优先发展理念，保持民生支出占公共财政预算支出70%以上的高投入水平，构建形成覆盖城乡、富民惠民的公共服务体系。坚持将“十个全覆盖”工程作为最大民生工程， 2014年投资7.55亿元高标准完成108个村的“十个全覆盖”工程，打造形成24个高标准示范村和5个特色风情小镇，3万户、9.8万名群众受益，有力推进了基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、城市文明向农村辐射，成功迎接自治区重点工作重点工程现场观摩检查。今年，继续按照“精品集镇带动、样板村示范”的思路，结合“村庄合并”工作，投资5.4亿元实施“十个全覆盖”工程，年内全旗规划保留村基本实现全覆盖，主要交通干道沿线村全部打造高标准样板工程。同时，按照保基本、兜底线、促公平原则，重点抓好精准扶贫、就业创业、群众增收工程，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，年内确保1万人口稳定脱贫，城镇失业率控制在3.9%。大力提高教育、卫生、文化等公共服务水平，深化民一中与包九中合作办学，敕勒川包商小学建成投入使用，旗医院达到二级甲等医院水平。巩固社区“一委一站一居”工作架构，试点推行农村网格化管理模式，精心打造360秒出警圈、15分钟便民服务圈等各种计时服务圈，不断提高群众安全感和满意度。

四、坚持以作风建设促保障，确保经济社会实现新发展

始终将加强作风建设作为推动经济社会发展的重要保障，以作风建设新常态更好地服务发展、保障发展、引领发展。打造强有力的领导集体，认真履行党委抓大事、议大事的职责，旗四大班子凝心聚力，全旗上下拧成一股绳，形成共谋发展、共促发展的浓厚氛围。深入落实“三严三实”的要求，深化和拓展“456”工作法，巩固群众路线教育实践活动成果，严格落实上级党委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，加大日常监督检查和明察暗访力度，突出抓好窗口部门、服务单位的作风建设，营造风清气正、务实为民的政治生态。加快推进行政审批制度改革，完成便民服务事项梳理和公示公布工作，以良好的发展环境保障经济社会持续健康发展。健全完善“一年三考”机制，推进“电视问政”考核，在压力传导中晒业绩，在找准差距中比干劲，倒逼干部主动想事谋事，对分类排名靠后的干部进行调整，对为官不为、消极应对的干部进行问责，形成“能者上、平者让、庸者下”的长效机制。牢固树立“守土有责、守土尽责”的责任意识，发扬“马上就办”精神，健全完善领导包联、定期调度、专项推进工作机制，层层签订责任状，构建形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项工作落到实处。