乡村振兴背景下农村厕所革命问题研究——以彝良县角奎镇为例

任永勤

(昭通市昭阳区住房和城乡建设局，云南 昭通 657000)

1 引言

中国有着数千年的农耕文明，农村一直是中国发展的重头戏，而厕所一直是农村最难治理的问题。农村的厕所革命是新农村建设和乡村振兴的重要组成部分。改厕，这项惠民工程，是真正让农民能亲身感受到变化的政策，也是提高农民幸福感、农村文明度、生存环境舒适度的好政策。要文明就需要卫生，农村文明首先要从治理“脏乱差”开始，乡风文明是乡村振兴战略的一部分，弘扬健康的乡风文明应从“厕所革命”开始，或者说乡村振兴战略的落地，应该从农村“厕所革命”开始。

乡村振兴是党的“十九大”作出的战略部署。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。今年是实施乡村振兴战略的第三个年头，结合彝良县角奎镇的厕所革命的开展情况，入户观察群众实施厕所改造并与之交流，并根据农户的生活习俗、地形的交通情况进行了成本预算，以期为正在开展的厕所革命提供一些参考，从而进一推动厕所革命工作，改善农户的生活环境，提高农户的生活品质。

2 彝良县角奎镇“厕所革命”现状

2.1 彝良县角奎镇基本情况

角奎镇是县政府驻地所在镇，下辖21个村，5个社区，是典型的西南小镇，全镇卫生厕所成两级分化，县城周边的村社区，随着2012年9.07地震后，房屋逐渐转为西式建筑，传统厕所也变成现代卫生间，多为水冲厕，有完整下水道系统或者三格式化粪池，除此之外的村，户厕所多为旱厕，“一个土坑两块板，三尺土围四边”[1]。

从图1统计数据可以得出，角奎镇各村卫生厕所占现有户厕总数成两极分化，有12个村社区非卫生厕所数量为零，其余村社区卫生厕所占现有户厕总数基本最高达97.96%。

从图2可以看出2017～2020年7月角奎镇近四年的修建数量，其中2019年达到峰值12682户。

2.2 卫生厕所的普遍厕所形制

全镇厕所主要是传统的高圈和地圈，人厕与猪圈合而为一，猪在猪圈里生活，人在茅厕里出恭，相得益彰。

高圈先要在地面挖一坑，然后盖上木板或者石板，留一洞和一坑缝，上面再盖猪舍，洞用于推猪粪入坑，缝即为蹲坑。

地圈之于高圈的区别在于不挖坑，直接盖猪舍，墙上留一洞，供推猪粪人推出去之用，洞外有的会一管道，有的直接为空地。

3 “厕所革命”改造现有户厕的“三个阶段”

3.1 第一阶段：确定“改厕农户”

农村户厕建设应当坚持“卫生、经济、适用、环保”的原则，倡导厕所进院入室推广粪肥无害化利用。改厕达到常住农户的85%以上，实行整村推进[2]。

图2 2017～2020年7月角奎镇户厕修建数

3.2 第二阶段：确定“改厕类型”

角奎镇确定的是三格式化粪池厕所，其建造基本要求：化粪池容积需达到1.5 m2以上(长1.8 m，高1.2 m，基坑深度地下2.0～2.4 m)，以蹲便器或坐便器连接的进粪管角度必须大于45°以上为宜，以90为最佳，越有利于粪便经水冲刷顺利进入化粪池，坑的深度应依据各户的具体情况而定，进粪管越长，坑的深度越深[3]。

3.3 第三阶段：农民主体，以奖代补

农民主体，多方参与。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民意愿，宣传群众，发动群众，依靠群众，激发农民积极性[8]。主动性和创造性。以奖代补，奖勤罚懒。按照先建后补，早干早补，不干不补，验收不合格不补的原则，实行财政奖补[4]。

4 调研结果分析

对角奎镇坪政村无卫生厕所户走访调研了405户(全村共2005户，非卫生户厕数量1566座)，实地观察了厕所改建过程。

4.1 改造意愿分析

农户的改厕所意愿主要受3个方面的影响，本文结合ID3决策树，对农户的改厕意愿进行了分析与判断(表1)。

表1 调查问卷中指标分析情况

ID3决策树分两个类别，即为目标分类：是否愿意改厕所：愿意为9户, 不愿意为5户。

三个条件属性：政府奖补金额(低：1000元以下；中：1000～2000元；高：2000元以上)=(高、中、低)。

是否养殖=是/否。

家中有无年轻人=有/无。

ID3决策树生成步骤：①根据属性信息增益高低选择根节点；②节点属性划分；③迭代获得内部节点，选择标准依然为属性的信息增益高低；④绘制关系构建决策树。

4.1.1 计算目标类别的“熵”

目标类别是否愿意改厕所：愿意=9户, 不愿意=5户。

4.1.2 计算三个条件属性的熵

4.1.2.1 政府奖补的熵

政府奖补：高4=4个愿意;

中5=2个愿意+3个不愿意;

低5=3个愿意=2个不愿意。

4.1.2.2 养殖的熵

养殖：7是=3愿意+4不愿意；

7否=6愿意+1不愿意。

4.1.2.3 年轻人的熵

年轻人：6无=3愿意+3不愿意；

8有=6愿意+2不愿意。

4.1.3 计算各条件属性的增益

计算公式Gain(S,A)=Entropy(S)-Entropy(A)

Gain(S意愿,政府奖补)=Entropy(意愿)-Entropy(意愿，政府奖补)=0.94-0.693=0.247

Gain(S意愿,养殖)=Entropy(意愿)-Entropy(意愿，养殖)=0.94-0.788=0.152

Gain(S意愿,年轻人)=Entropy(意愿)-Entropy(意愿，年轻人)=0.94-0.892=0.048

“政府奖补”的增益最大，故而以“政府奖补”为ID3决策树的根节点。

4.1.4 计算的选择各分支节点

因“政府奖补”有三个档次，故而根节点下就有三个分支“高”“中”“低”，因“高”熵为零，就不考虑“高”只考虑“中”“低”两个分支。

4.1.4.1 “中”节点下的选择

政府奖补为中的记录有5条，之前的计算已经得到政府奖补为“中”的熵。

接下下计算政府奖补为中的条件下各属性的熵。

(1)养殖的熵。

中+是：3=3不愿意。

中+否：2=2不愿意。

(2)年轻人的熵。

中+有：3=2不愿意+1愿意。

中+无：2=1不愿意+1愿意。

(3)计算S中下两个属性增益。

Gain(S中,养殖)=Entropy中-Entropy(S中，养殖)=0.971

Gain(S中,年轻人)=Entropy中-Entropy(S中，年轻人)=0.971-0.9508=0.0202

“养殖”条件属性的增益最大，故而选择为分类点，Entropy(S中，养殖)和熵为零，这一分支结束

4.1.4.2 “低”节点下的选择

(1)养殖的熵。

低+是：2=1愿意+1不愿意。

低+否：3=2愿意+1不愿意。

(2)年轻人的熵。

低+有：3=3愿意。

低+无：2=2不愿意。

(3)计算S低下两个属性增益。

Gain(S低,养殖)=Entropy低-Entropy(S低，养殖)=0.971-0.9508=0.0202

Gain(S低,年轻人)=Entropy低-Entropy(S低，年轻人)=0.971-0=0.971

S低下两个属性增益，收益最大的是“年轻人”，以年轻人为分类节点。因Entropy(S低，年轻人)为零，故年轻人分支结束。

4.2 改造模式的种类及成本分析

三格化粪池式简易水冲厕所主要有三格化粪池(无排出口)、双瓮漏斗式和三联通沼气池式[5]。

对于三类户厕改造类型，依次为新型粪尿分集式生态旱厕、三格化粪池式简易水冲厕所和有排水系统的水冲式厕所，粪便回收越困难，改造及管理方法越复杂，改造成本越高；反之粪便越容易回收利用，改造方法及管理越简单方便，改造成本越低[6]。

粪污易回归，成本低； 粪污不易回收，成本高。

群众在选择改厕类型时，基于成本和种殖用肥的考虑，390户倾向于选择新型粪尿分集式生态旱厕，只有15户选择三格化粪池式简易水冲。

5 存在的问题

(1)改厕工作进展总体较慢，村之间进展不平衡。

(2)部分村的改厕标准掌握不到位，施工不规范。出现施工标准低，施工不规范等现象。根据国家标准，三格式、双瓮式改厕设备的容积不得小于或等于1.2 m3。具有恒压、防渗、防冻要求，且必须使用节水型冲水设备，每次冲水量在500 mL以下[7]。水冲洗太多，粪便在化粪池中储存时间太短。达不到无害化的要求，并给群众生活造成不便[8]。

(3)村里无害化厕所的管理和保护机制尚未建立，厕所的使用效果有所提高。由于农村市场管理尚未建立，旱厕改造完成后，管护维修、定期收运、粪渣资源利用等后续管护工作不够完善，粪便后期处理问题普遍存在，影响了无害化厕所的推进工作[9]。

(4)公众对无害化厕所使用标准认识不足[10]。

(5)后续服务管理不够。农村如厕再建缺乏轻便管、后期管理人员，服务团队建设不足，网格化运营不正常，影响农户卫生厕所的使用。

(6)政府承包的痕迹过重。直接出资承包的，实施过程比较快；农民部分承担一定比例出资的，进度交之。农民全额出资的厕所改造工则基本上没有启动，即使勉强这部分农户也会遇到抵触[11]。

6 德日印经验借鉴

6.1 日本技术创新，驱动厕所革命

在20世纪50年代，日本政府就开始关注农村厕所问题，随后在70年代的“造村运动”及2015年的大规模“厕所运动”中均取得了显著的功效，日本政府崇尚厕所文化的宣扬，各级政府大都设立厕所学会，大学中开设厕所学专业及博士点，并在多地建设“厕所博物馆”。

技术上推出了智能马桶、净化槽等，管理上成立污水处理协会及培训机构，解决了改厕后的后顾之忧。

6.2 德国“更新计划“

“更新计划”为改造农村厕所，德国政府专门为基础设施和与社会服务建设相关的政策，在符合该政策后，才被允许的。仅仅符合该项政策不够，还需进一步接受城镇建设委员会的审查。受这些制度法规的普惠，德国厕所的整体配置和具体选址非常合理，人性化设置也为居民的厕所提供了很多方便。

6.3 印度“净化印度”的运动

2014年印度总理莫迪上任后大力推动“净化印度”运动，意在乡村内养成文明卫生的如厕习惯，效果并不理想[12]。

7 建议

(1)增加资金投入，提高补贴标准，加强建设质量。

(2)提供专业化的支持。组建镇级改厕专业化队伍，严格掌握卫生设施材料质量，将质量合格的卫生设备、管道材料纳入厕所改造。

(3)建议促进厕所和污水的结合。以“一虫一草一系统”为核心，修建“食藻虫-沉水植物-水生动物-微生物群落”的生态共生系统，采用全生态手段改善水质[13]。

(4)构建社会化管理体制。

(5)加强宣传。改造厕位的工作首先要温柔，有点有面，先让有条件的村和自发性改造厕所的群众充分发挥典型的模范作用，切实推进农村厕所改造[14]。

(6)以家庭厕所的改造为主，谋求与公共厕所的平衡。根据各地的实际情况，重点保障家庭用厕所的改造工作，进一步选择性合理布局建设村级公共卫生厕所。对公共厕所覆盖空白区，要优化布局，适当增设，对服务的重叠区，可不做调整[15]。