无锡汽修行业危险废物污染防治现状及对策

杨 麟，张 潜

(1.无锡市环境科学研究所，江苏 无锡 214121;2.无锡市审计局自然资源和生态环境审计处， 江苏 无锡 214100)

1 引言

根据无锡市统计局公开发布的《2020无锡统计年鉴》，无锡市汽车保有量由2016年底的158.5万辆增长至2019年底的209.7万辆，汽车保有量大幅增加，促使汽车维修行业快速发展。据统计，2019年全市汽车维修企业(店)数量已达1481家。汽车维修保养过程中产生的废水、废气污染物基本得到了有效治理，但固体废物尤其是危险废物的收集、贮存、运输、利用处置等环节仍存在问题。因此，进一步强化汽车维修行业危险废物的污染防治措施迫在眉睫。

2 汽车维修工艺流程

汽车维修企业分为一、二类汽车整车维修企业和三类汽车综合小修及专项维修业户，其中一类、二类企业主要从事整车、各个总成及主要零部件的各级维护、修理及更换[1]；三类企业从事汽车故障诊断和通过修理或更换个别零件以及汽车发动机维修、车身维修、电气系统维修、自动变速器维修、汽车美容装潢、汽车玻璃安装及修复等专项维修作业[2]。

汽车维修企业一般由维修间、涂装房(三类企业一般不设)、钣金间、停车场、洗车场等组成。主要维修流程为：检查待修汽车，确认故障原因，选择相应的维修方式。对需要进行表面修复的车辆先进入钣金间进行处理，然后进入涂装房进行涂装作业；对不需要进行表面修复的车辆，直接在维修间进行维修，维修结束后，一般会将车辆进行清洗，检测合格后即可出厂。

3 危险废物产生环节

汽车维修过程产生的固体废物包括一般工业固废、危险固废和生活垃圾三类。一般工业固废有碎玻璃、废塑料、废轮胎、废锂电池等，对照《国家危险废物名录(2021年版)》，危险废物共涉及8类12种(表1)，其中废矿物油、废铅蓄电池约占危险废物总量的90%[3]。

4 污染防治现状

4.1 收集贮存不够规范

大部分一、二类汽车维修企业环保手续较完善，有危险废物管理制度、应急处置预案、管理台账、委外处置合同等。设有危险废物暂存场所，分类收集贮存危险废物，配备专门的废油、废液收集设备，废有机溶剂、废矿物油、固态含油废物、废涂料等危险废物盛放于设置储漏盘的密封容器内，破损的铅蓄电池贮存在耐酸容器中。

三类汽车维修企业及少量的一、二类企业的危险废物管理制度、台账缺失，危险废物申报、转移、处置的类别不全，贮存场所无警示标识，不能满足防雨、防渗、防漏等要求，盛装危险废物的容器标签不规范，危险废物长期贮存超过1年，仍存在将废催化剂、废机油桶按一般固体废物收集贮存、废活性炭混入生活垃圾、废铅蓄电池交由无危险废物收集资质的单位和个人收集等现象[4]。

4.2 转移运输合规

危险废物转移的过程中严格执行《危险废物转移单联管理办法》，填写“五联单”，执行危险废物发货、装载和接收的查验、登记、核准制度。

4.3 处置能力基本完善

依据核准经营范围和类别，截至2019年底，无锡收集处置汽修行业危险废物的经营单位约有30多家，尚无一家能全部收集处置汽修行业危险废物的经营单位，具体情况见表2。

(1)一般汽车每行驶5000km需更换一次机油，按每年二次、每次换下3kg机油计，2019年无锡市汽车维修行业产生的废矿物油约为1.2万t。全市13家废矿物油经营单位共计许可处置利用能力13.58万t/年，处置能力满足汽车维修行业的要求。

表1 汽车维修过程产生的危险废物一览

表2 无锡市汽车维修危险废物处置能力一览

(2)按每次更换机油产生1只5 L废油桶、每车每年维修一次产生1只其他废包装桶(如废油漆桶、废喷涂罐等)，废包装桶产生量约为630万只，但这类废桶的容积小、难清洗，回收利用的价值不高，一般采用焚烧处置；即使全部清洗，从全市以洗桶为主的13家废桶经营单位共计许可处置利用能力1852.8万只/年+20700万t/年来看，亦能达到市域内自我处置的要求。

(3)汽车维修过程中产生的废有机溶剂与含有机溶剂废物、染料与涂料废物、含汞废物、石棉废物、废活性炭、废线路板等危险废物因产生频次低，且每次产生量小，均可控制在全市危险废物许可处置范围内。

(4)考虑汽车每三年更换一次电池，全市每年更换电池数约70万组，按每组电池平均约5kg计，每年约产生3.5万t废铅蓄电池；汽车每行驶10万km才需更换一次汽车尾气净化催化剂，每套废催化剂约为0.5 kg，按车辆保有量的5%计算废催化剂产生量为50t/年。目前全市无许可处置废铅蓄电池、汽车尾气净化废催化剂的经营单位，江苏省内有位于徐州市的废铅蓄电池处置单位、镇江市的汽车尾气净化废催化剂处置单位，许可处理利用能力分别为14.455万t/年、1000 t/年，故无锡市内的该两类危险废物需跨市转移处置，其中废铅蓄电池仅许可收集，全市11家废铅蓄电池收集单位许可收集能力为24.9万t/年，收集能力满足需求。

5 对策与建议

5.1 强化环保专项督察

随着生态环境领域“放管服”改革的不断深入，汽车维修行业的环评审批手续也逐渐简化，2021年1月1日起，“营业面积5000 m2及以上且使用溶剂型涂料的或年用非溶剂型低VOCs含量涂料10t及以上的”的汽车维修企业需开展环境影响评价工作，其余汽修企业无需办理环评手续[5]。这就要求生态环境部门强化“事中”“事后”的日常环境监管，针对汽车维修行业环保手续履行情况、危险废物规范化处置、污染防治设施和环境风险防范措施等方面，定期开展汽修行业环保专项督查，压紧压实相关行业管理部门的环境保护工作责任。

5.2 健全地方行业环境管理制度

目前，北京、广东、重庆、河北、陕西、深圳等省市都出台了地方汽修行业污染物排放标准或污染防治技术规范，弥补了国家相关制度缺失和行业标准宽松的现状。江苏颁布实施的《机动车维修业节能环保技术规范》(DB32/T2706-2014)、《汽车维修行业大气污染物排放标准》(DB32/3814-2020)地方标准，对汽修行业污染物整体排放情况梳理不足，尤其是危险废物方面对维修企业约束不够，建议江苏省或无锡市针对汽修行业的污染防治现状制定更为全面的行业污染防治技术规范，用以指导和规范地方汽修企业的排放行为。

5.3 完善危险废物收集体系

鉴于汽车维修企业“分布广、数量多、规模小”和危险废物“种类多、数量少”的特点，大力推进汽车维修行业危险废物集中收集贮存试点工作[6]。市生态环境主管部门依法核发危险废物集中收集经营许可证，收集单位采用全程跟踪收集危险废物流向的ERP管理系统，安排专用运输车辆上门收集服务范围内汽修企业的危险废物，对危险废物实行电子标识标签、自动称重、拍照、标签打印、数据实时上传后，转运至收集单位的危废仓进行分类贮存，批量委托有资质单位处置，形成汽修企业与处置利用单位之间的有效衔接。实现小量危险废物从产生、收集、贮存、转移到利用处置全过程规范管理，有效防控环境风险。

5.4 压实企业环保主体责任

各级生态环境管理部门联合交通运输部门、汽修行业协会开展汽修企业危险废物规范化管理等方面的培训，从企业负责人入手，借助社会平台开展宣传、评比、曝光和交流的活动，使污染防治和环保理念自上而下地有效传导，提高从业人员的环保意识和管理水平，压实企业环保主体责任[7]。企业按规模大小配备专职或兼职的环保人员，完善管理制度、台账与记录，设置危废专用储存间，分类收集危险废物，张贴警示标识；委托有相应资质的危险废物经营许可证单位收集、处置危险废物，并严格执行危险废物转移联单制度，全面提升危险废物规范化管理的水平。

5.5 大力推广绿色汽修

绿色汽修是综合考虑环境影响和资源利用效率的维修模式，采用清洁的原辅料和先进的维修技术与工艺设备，以最小的资源消耗、最少的废弃物产生，获得最大效能的维修。如利用精密检测设备和实时数据采集设备对故障车辆进行检测，由不解体检测替代传统的拆检；利用保养型液体交换机更换保养油液，即可降低20%的保养油液用量，又减少了废矿物油的产生量；通过表面再生技术修复磨损严重的汽车机械部件，降低制动器衬片等磨损件的更换频次[8]。结合全市首个钣喷中心的成功运行，加快区域钣喷中心的布局与建设，通过集约化、标准化、规模化生产提升涂料的使用效率，从源头上控制废涂料、废活性炭等危险废物的产生量[9,10]。

6 结语

无锡汽修行业的危险废物污染防治方面尚存在危废识别不全、收集贮存不够规范等问题，各级监管部门需强化环境监管、加大环保专项督察、健全地方行业环境管理制度、构建完善的汽修企业危废收集体系，汽修企业要提升环保意识和管理水平、落实企业环保主体责任、大力推行绿色汽修，从源头上控制危险废物的产生，使无锡市汽车维修行业的危险废物污染防治水平再上一个新台阶。