资源枯竭型城市产业转型发展研究——以白山市为例

张永佳，张守志

(延边大学 地理与海洋科学学院，吉林 延吉 133002)

1 引言

现代经济高速发展，需要丰富的自然资源和社会资源来支撑。随着经济发展的结构调整，全球经济发展进入了“新常态”，传统资源消耗型的经济增长方式已经无法同新世纪的绿色发展理念相一致，如今要加快生产方式的变革与升级，寻求建设绿色经济发展方式的新路径。随着经济的快速发展，自然资源的不断消耗，白山市的经济发展速度在资源供给不足的影响下不断的减缓。积极响应国家号召，寻求经济发展的绿色通道，是白山市当前阶段迫在眉睫的发展任务。这不仅是白山市经济发展应该遵循的正确战略路线，也是整个地区和国家响应可持续发展战略迈出的重要一步。

2 白山市现状分析

白山市位于长白山西侧腹地，域内蕴生了丰裕的自然资源，森林覆盖率达83%，长白山森林蕴含丰富的林业资源、生物资源、药材资源、水资源、矿产资源等。白山市煤炭的开采历史已有110多年，原煤产量最高达每年730万t，占吉林省的1/3。作为省和国家重要的能源和原材料生产供应基地，新中国成立以来，白山市累计生产原煤2.34亿t，铁矿石7000万t，木材8450万m3，为经济社会的发展做出了重大贡献。进入21世纪，白山市经济的增速发展和人口数量的增加，对矿产资源的需求和消耗量进一步增多，白山市2005年与2010年矿产资源需求状况如图1，数量单位为万t。

从图1中可以看出，在城市建设过程中，需要消耗大量资源，白山市面临资源枯竭困境，城市发展结构急需调整。白山市在产业发展中，不断减少污染严重的煤炭产业占比。受长白山原始天然森林限制开采等政策因素影响，白山市的支柱型主导产业快速衰退，经济收入大大减少，刚性支出呈现出上升趋势，白山地区生产总值在吉林省的9个市中排名末位，地方的财政状况困难。近几年，白山市坚持调整产业结构转型，从内到外理清发展路线，坚持绿色发展，建设绿色生态文明发展转型示范先导区。加大对现代服务业、矿产材料加工业、旅游业、医疗制药产业、矿泉水生产产业的支持，挖掘白山市产业发展的新优势。

图1 白山市2005年与2010年矿产资源需求形势

3 白山市产业转型中存在的主要问题

3.1 生态环境破坏严重

白山市的资源经过长期过度开采，储量正在逐渐减少，加大了对生态环境的压力。早期白山市的发展是以地区生态环境破坏和资源的大量开采为代价的，是资源的消耗带动经济发展，白山市的资源经过大量开采终有枯竭时，资源型城市受到破坏的地区会暴露出严重的环境和资源问题，企业在寻求经济利益的快速获取时，不恰当生产的行为中产生的工业废弃物也对白山市的自然环境造成了严重破坏。虽然白山市的森林资源较为丰裕，但是过度开采和人类对林中环境的过度干预，使林中的土壤和动植物均受到了不同程度的影响。这些生态环境突显出的问题是白山市在转型过程中急需优先重视和解决的问题[1]。

3.2 管理体制缺少科学性

政府对区域经济发展的干预主要是通过建立相应的管理体制和实施公共政策。因此区域产业发展受政府干预的直接影响，只有不断地运用宏观调控手段，政府才能保证市场运行的科学平稳。现阶段白山市在市场管理体制方面还有一定的不足。白山市的市场管理由政府实施，企业结构以国有企业发展为主导。从长远来看，政府投资将大幅度增加，出现事业单位规模不断扩大、员工人数不断增加的现象，但市场竞争不足导致的市场失灵，不能满足地方经济的稳定增长[2]。

3.3 产业结构问题突出

白山市传统的经济增长方式以消耗能源获取利益为主，这对资源、生态和区域经济的长远发展都是有害的。白山市的产业结构仍然以资源型产业为主，生产能力正在下降，现有产业结构中，第一产业主要是进行粗放型的农业生产，第三产业也是依赖于第二产业的带动提供简单的周边生产服务，一三产业发展极为滞后。只有依仗于资源而发展经济的第二产业发展速度较快，作为资源型城市，产业缺乏市场竞争力，导致产业链延长限度有限，产业综合实力弱，产业格局不集中，地区经济无法长期稳定协调发展。

3.4 人才与劳动力流失严重

随着白山市第二产业的衰退，白山火力发电厂、林业加工厂等重工业生产厂大量裁员，导致出现大批失业人员，城区内待业人员数量庞大，大量劳动力流向周边城市。城市发展转型过程中不仅需要劳动力，更需要大量人才的智力支持，白山市经济发展现状对人才的吸引力不足，无法留住人才资源，整个就业市场的结构较为混乱。

4 白山市产业转型优势

4.1 矿泉水资源优质且丰富

白山市天然矿泉水资源水质优质且储量丰富，生态环境优越。目前，白山市行政区域内天然矿泉水资源状况全市共发现天然矿泉水水源地130处[4]，其中已通过国家级和省级评审的水源地31处，累计探明允许开采量13.35万m2/d；已初步查明但未经评审的水源地99处，累计流量达12. 36万m2/d。白山市查明的天然矿泉水水源地总流量达25.71万m2/d。其中特大型水源地6处，合计流量为13.3万m2/d，占总流量的51.7%，大型水源地26处，合计流量7.5万m2/d，占总流量的29.2%，中型水源地75处，合计流量2.7万m2/d，占总量的10.5%。丰富且优质的水资源为矿泉水产业的发展提供了有力的支持，从图2中可以看出，白山市发展矿泉水产业产量与产值的数额都是非常可观的。

4.2 中药材资源丰裕

吉林省白山市地处长白山腹地，森林覆盖率高达83%，是长白山道地药材的主产区，地域优势与生态优势并存的资源状况决定了该地区非常适宜林下中药材的生长[3]。从表1中看出白山市中草药种类丰裕，功效齐全[9]。白山市是全省人参中药材重点产区，人参中药材产业是白山的支柱产业。省委、省政府和市委、市政府高度重视中药材产业发展，制定了一系列扶持政策和措施。长白、抚松、靖宇等县区还结合本地的产业发展实际，制定了许多具体的推进产业发展的优惠政策和办法，为发展林下中药材产业提供了重要的政策保障[5]。

图2 2015年白山市三大品牌矿泉水产量、产值

表1 白山地区部分中药资源表

5 白山市产业转型发展对策

5.1 更新升级政府管理理念

白山市正面临着经济和工业的绿色转型，在这一过程中，也将受到政府管理理念思想的影响。白山市政府应该积极学习国家发展规划，更新学习先进的政府管理理念，提升政府的工作效能，有针对性地学习和思考，把主要精力集中在为城市谋发展上，为发展奠基正确指导思想的基础。

5.2 延长产业链，构建绿色发展体系

对传统产业进行绿色改造，推动经济发展方式绿色化，坚持经济可持续循环发展战略，整合现有资源，各产业间协同合作，积极鼓励大众创业，给予创业者广阔的创业空间，全面提升区域内新兴产业发展潜力。白山市应该发挥地区资源优势，深入打造旅游服务业，利用好长白山万达旅游的带动作用，经营好长白山滑雪场、万达水上乐园等，建设生态旅游。要运用好长白山的品牌优势，主动与农夫山泉、娃哈哈、鹿鸣等天然矿泉水品牌深化交流和战略合作支持企业拓展海外和国际市场，注重品牌优势建设[10]。白山市森林资源中有多种中草药资源，尤其有着东北人参生产的主要基地，要将人参精加工与白山市医药产业衔接起来，推动长白山的人参产业快速发展。要不断扩大延展白山市现有产业的发展，才能保证区域的全方位发展，改变传统产业产生的劣势，降低资源型城市发展过程中对资源的依赖性，从而延长资源型城市的产业发展链，更快构建绿色发展体系[6]。

5.3 完善生态环境修复

在一个地区的发展过程中，对环境的污染和破坏几乎是不可避免的问题，白山市在发展的历史中，开山采矿遗留下的矿山地质环境问题严峻，由于矿山的地质环境自然速度恢复较慢，面临的治理困难也比较多，恢复管理任务繁重，白山市的经济压力大[7]。建议吉林省可以在政策和经济上给予支撑，不仅要恢复山体地质问题，也要保护白山林区树木，应全面实行禁止砍伐，封山育林增加森林面积，给予自然环境以自我恢复的时间，提升林区生态环境质量。生态环境的修复改造是一个长久性任务，白山市政府应将生态保护摆在政府工作的重要地位，明确生态保护工作的职能和责任，有正确规划和措施的逐步实施修复行动，稳步建设优美、绿色、自然的白山市生态环境[8]。