河北地区海绵城市发展制约因素调查分析

赵济霖，王 雷,2,3，刘佩暄，刘伊凡，张博杰，刘劭兵

(1.河北水利电力学院，河北 沧州 061001;2.河北省岩土工程安全与变形控制重点实验室，河北 沧州 061001;3.河北省高校水利自动化与信息化应用技术研发中心，河北 沧州 061001)

1 引言

近年来，世界上许多国家和地区都遭受着不同程度的城市内涝灾害，给人们的生活和城市经济发展带来了严重负面影响。为了解决这一问题，海绵城市这一概念应运而生。城市内涝灾害能通过海绵城市建设得到有效缓解，但是在建设海绵城市的过程中也遇到了很多的难题[1]。为此，以河北省海绵城市建设为研究对象，充分调查研究河北省海绵城市建设的发展现状，识别制约因素，以建立河北地区海绵城市发展制约因素指标体系。

2 制约因素指标体系建立的思路

首先，通过查阅大量文献以及实地调研，得到制约因素初始清单；然后对初始清单进行归纳整理，避免出现相近、重复性因素；其次，制作调查问卷并发布，通过对调查结果的分析，对初始清单进行二次修正；最后综合所有调查数据进行系统分析归纳，最终，建立河北地区海绵城市制约因素指标体系。

3 制约因素初始清单的建立

在中国知网、万方数据库等数据库中对“海绵城市”“海绵城市建设问题”“海绵城市发展制约”等关键词进行模糊搜索，得到了大量与研究相关的文献资料。筛选得到64篇文章，通过对文章认真研读，将这些文章进行精准分类，去除与研究内容关联性小的文章，最终归纳得到了31个制约因素，形成了制约因素初始清单，具体见表1。

对相近、重复性因素进行合并。例如：将“相关法律法规欠缺，缺乏制度保障”“政策规章不健全”“缺乏相关立法保障”用“政策法规不健全”代替，将“企业融资有较

表1 河北地区海绵城市发展制约因素初始清单

大风险”“建设投资回收期长”等用“投资与回报不成正比”替换，详见表2。

表2 相近、重复性因素的合并归纳示意

4 调查问卷的设计与结果分析

问卷在设计问题过程中参照了上述河北地区海绵城市建设制约因素初始清单，并严格遵循问卷设计的基本原则。这样可以确保问卷的合理性和科学性，以便对制约清单进行二次修正。

4.1 问卷的发布

问卷的调查对象为河北省石家庄市、秦皇岛市等11个地级市的居民及相关从业者，共发放问卷280份，回收有效问卷263份，有效率为93.93%。问卷通过“问卷星”平台进行网上发布，地域上做到了全覆盖，确保调查结果具有广泛性和代表性。不同城市居民参与答卷数量比例分布如图1所示。参与答卷居民的年龄比例分布如图2所示。参与答卷居民的身份比例分布如图3所示。

图1 不同城市居民参与答卷数量比例分布

图2 参与答卷居民的年龄比例分布

图3 参与答卷居民的职业身份比例分布

4.2 问卷的结果与分析

4.2.1 居民对海绵城市的认知度情况

问卷调查结果显示有50.19%的居民对海绵城市有一定了解，有49.81%的居民表示对海绵城市这一概念不了解。这一结果说明有很大一部分居民还不了解海绵城市这一概念，突出表现了居民对海绵城市认知度不足、政府宣传力度不够等问题。

“没事……”温衡刚刚冷却的心在陶小西的嘶吼里又热了起来，陶小西在电话里深呼了一口气，接着又是对她各种责怪，怪她又一个人跑掉，还警告她不准轻生。

4.2.2 居民对洪涝灾害所持的态度

在调查结果中，期望能够采取有效措施来避免洪涝灾害发生的有229人，占比87.07%；只希望度过这次灾难的有22人，占比8.37%；没有什么想法的有12人，占比4.56%。由此可见，还有一部分居民应对洪涝灾害认识不积极，对进行防涝设施建设参与度不高。

4.2.3 海绵城市营运维护情况

在调查问卷中，海绵城市营运维护状况这一题为多选题，参与调查问卷人员可以根据真实状况进行多项选择。问卷调查结果显示有70.34%的居民认为在建设海绵城市后，依旧存在内涝以及水污染问题；有52.85%的居民认为海绵设施造成了城市交通堵塞；有64.26%的居民认为在海绵城市的建设过程中对原本的生态环境造成了破坏，影响了居民的正常生活。由此可见大部分居民认为海绵城市建设还存在诸多遗留问题，需要加紧攻克相关技术难题、加强各部门协同合作、注意对原始生态环境的保护等等。

4.2.4 居民对海绵城市建设满意度评价

海绵城市建设满意度一共分为1～5分，1为最低分，表示满意度最低，5为最高分，表示满意度最高。具体情况如图4所示。

图4 海绵城市建设满意度情况

由图4可以看出有70.73%的居民满意度较高，有24.71%的居民满意度为中等，有4.56%的居民满意度较低。由此可以看出居民整体对海绵城市有着比较高的满意度，但仍有部分居民表示对海绵城市建设不满意。所以海绵城市的建设还存在不足，要不断进行技术升级，提高居民对海绵城市建设的满意度。

4.2.5 居民对海绵城市建设支持度情况

建设支持度共分为1～5分，1为最低分，表示支持度度最低，5为最高分，表示支持度最高。具体情况如图5所示。

图5 海绵城市建设支持度情况

4.2.6 海绵城市建设投资意愿情况

问卷中通过假设居民为房地产投资商，向居民提出是否愿意把钱投资到海绵城市建设中去这一问题来进行调查。问卷结果如图6所示。

图6 居民建设投资意愿情况

由图6可知在假设自己为房地产投资商的基础上有69.96%的居民愿意把钱投资到海绵城市建设中去，有30.04%的居民不愿意把钱投资到海绵城市建设中去。由此可以表现出居民对投资海绵城市建设存在一定顾虑，对海绵城市投资前景信心不足等问题。所以政府需要出台一些海绵城市建设投资的鼓励政策以及相关法规的颁布，并且对融资机制进行完善。

5 制约因素指标体系的建立

通过上面对问卷调查结果的统计分析，在征求相关专家意见的基础上对部分因素进行合理化提炼，经整理分类，得到技术因素、经济因素、社会因素、管理因素4个大类18个制约因素，具体阐述如下。

5.1 技术因素指标

与技术方面相关的制约因素有：技术水平不高；基础研究积累不足；在建设过程中，各个专业方面配合不密切，没有更多地考虑场地限制；缺乏专业技术人才，缺乏创新能力；当地建设经验、技术不成熟；老旧城区规划不科学。上述制约因素经归纳得到因素指标如表3。

表3 技术因素指标

5.2 经济因素指标

与经济方面相关的制约因素有：资金落实不到位；融资机制单一；投资与回报不成正比。上述制约因素经归纳得到因素指标如表4。

表4 经济因素指标

5.3 社会因素指标

与社会方面相关的制约因素有：公众对海绵城市认识不足；城市建设改造困难；城市建设的试点面积小，呈碎片化；海绵材料供应不足。上述制约因素经归纳得到因素指标如表5。

表5 社会因素指标

5.4 管理因素指标

与管理方面相关的制约因素有：监管与绩效评价体系不完善；政策法规不健全；地方政府推动力不足；海绵城市宣传教育力度不够；运营维护不佳，没有充分发挥其功能。上述制约因素经归纳得到因素指标如表6。

表6 管理因素指标

6 结语

随着我国两批国家级海绵试点项目的验收，我国海绵城市建设由试点阶段进入全面推广阶段，全面总结海绵城市建设中的问题与瓶颈，对海绵城市制约因素进行有效识别意义深远。以河北地区海绵城市发展现状为研究对象，在搜集相关研究文献的基础上，结合问卷调查和专家访谈，建立了河北地区海绵城市发展制约因素指标体系。制约河北地区海绵城市发展的因素是多样的，有技术层面的，也有经济层面、社会层面和管理层面的。存在着海绵城市技术体系不健全，海绵人才缺乏，财政资金支持不足，融资模式单一，公众对海绵城市认识不足，宣传力度够，政策保证机制不完善等问题。项目的研究成果可为下一步各级政府制定解决方案，完善海绵城市政策保障体系提供有益参考。