国有方城县大寺林场改革成效及对策研究

李建英，张 柯，余海洋，倪文露，胡修东，赵总彬，杨金帅

(国有方城县大寺林场，河南 方城 473200)

1 引言

目前，国有林场改革是建设生态文明的根本性的制度设计。中共中央、国务院颁发的《国有林场改革方案》实施以来，经过几年的努力，国有林场改革进展良好，取得了预期的效果。国有林场改革的开展引起社会关注，改革成效令林业行业振奋。

国有方城县大寺林场，始建于1956年，位于方城县东南部，南阳盆地东北边缘，地处“四界一口”(北亚热带与南暖温带，南阳盆地与黄淮海平原，长江流域与淮河流域，伏牛山与桐柏山分界线上，南襄夹道自然风口)，属浅山丘陵区。地跨长江、淮河两大水系，具有生物多样性的特点。面积4万亩，森林活林木蓄积8.5万m3，覆盖率95%，林区主要树种有油松、马尾松、杉木、水杉、黑松、栎类、刺槐等。森林资源丰富，树种结构合理，树相整齐。全场下设5个森林资源管理站、一个苗圃场、一个园林科研所，即西口森林资源管理站、大寺森林资源管理站、铁佛寺森林资源管理站、老虎洞森林资源管理站、棉木树森林资源管理站，大寺林场苗圃场、园林科学技术研究所。2000年7月，经省林业厅批准成立省级森林公园，与林场实行“一套班子两块牌子”的管理体制。2006年4月验收为AA级景区。2004年界定为国家级生态公益型林场。

2 国有方城县大寺林场改革取得的成效

国有林场改革工作自启动以来，各级主管部门高度重视，全力支持和配合，林场改革工作开展顺利。目前，改革工作已全面完成，经国家验收组验收成功，并受到高度评价。通过梳理，改革成效有以下几个方面。

(1)资源有效整合，效益充分发挥。对原县林科所和苗圃场进行了资源整合，归并到大寺林场实行统一管理，扩大了经营规模，增强了林场发展活力和后劲。

(2)功能定位明确，属性明确界定。根据“国有林场保护和培育森林资源、维护国家生态安全”的功能定位，将国有大寺林场定性为公益一类事业单位。经费实行财政全额预算管理。

(3)科学核定编制，效能较大提升。核定财政全供编制人数81人，于2018年1月已全部纳入县级财政预算管理并落实到位。通过编制核定，精减了人员，明确了各科室职责，运作科学高效。

(4)健全监管体制，安全保障夯实。通过资源整合和加大管护力度，林场经营面积由改革前4万亩增加到现在4.12万亩，活立木蓄积由改革前10.89万m3增加到现在11.26万m3。森林面积和蓄积呈增长和上升趋势，有效保障了生态安全。

(5)完善基础设施，条件明显改善。自改革以来修缮林区道路11800 m，打深水井6处，建设办公用房1593 m2，购置办公电脑配套设施12套，购置办公桌椅51套，基本上实现了办公自动化。

(6)健全保障体系，职工思想稳定。完善了职工社会保障体系，职工工资、遗属补助、抚恤金、“五险两金”于2018年1月已全部纳入县级财政预算管理并落实到位，保证了职工合法利益。富余职工13人，保留自收自支事业编制，采取购买服务方式(从事森林管护抚育)解决待遇。此次改革，职工利益都得了有效保障，未将一人推向社会，无信访事件发生，维护了社会稳定。

3 改革后制约林场发展因素及原因分析

经过几年的努力，改革固然取得了很大成功，但在改革完成后，林场发展的道路上仍然存在以下几个方面的问题。

3.1 管理层级仍需优化

资源整合后，经营规模扩大，管理人数增加，林业建设和管护任务加重，现有的管理体制和规格与改革后的管理要求不相适应。需优化管理层级，确定合理的管理规格。

3.2 基础设施依然落后

林场改革初期，由于受拖欠职工工资、“五险两金”不能按时缴纳、林业建设资金不能落实到位等历史欠账原因的影响，经济依然脆弱。虽经过改革，基础设施得到有效改善，但由于3个森林资源管理站处于偏远深山，交通依然不便，水电路改造困难，造价成本高，通讯信号接收不好，互联网不能全覆盖，不能满足林业现代化建设的需要。

3.3 专业技术人才匮乏

目前林场职工总人数89人，大中专学历20人，占总人数22.5%，高中文化24人，占总人数27%，初中以下45人，占总人数50.5%。30岁以下5人，占总人数5.6%，30～45岁29人，占总人数32.6%，45岁以上55人，占总人数61.8%。2000年之前进场的职工大部分都是内部招工和占地工，由于当时的林业生产劳动简单，技术要求低，因此对招工人员文化程度要求不高。2000年以后新进人员，大部分属政府指令性安置就业的退伍军人，对文化程度的要求，根本没有挑选的余地。林场虽接收过少量大中专院校毕业分配人员，但由于当时林场待遇低，职工工资不能按标准正常发放，严重影响这些大中专毕业生的生活、成长和发展，因此大部分人都想办法调到其它单位工作，造成专业技术人员严重流失，致使林场专业技术人员仍然匮乏。

3.4 职工素质能力亟需提升

由于林场大部分职工长期在偏远山区参加森林资源管护工作，工作内容单一，与其它单位没有交际，失去很多工作能力锻炼机会，久而久之综合素质和能力跟不上时代的节拍，与社会发展要求相脱节。

3.5 职工作风纪律急待转变

林场在改革前，由于职工工资不能足额发放，各种待遇不能满足正常生活需要，为养家糊口很多职工搞其它经营增加收入，所以很难将精力集中到工作上，长期以来形成了思想涣散、纪律观念、责任意识不强的坏习惯。

3.6 干事创业责任感不强

林场在改革前社会地位低，挫伤职工工作的激情和信心。内部管理层次不清，分工不细，责任划分不明确，遇到问题就相互推诿扯皮，没有担当意识，大部分职工责任感不强。

4 巩固改革成果的建议与对策

4.1 进一步强化生态文明发展理念

加大我场森林资源培育力度，加强森林资源保护管理，建立健全森林资源管理档案，强化森林资源管理长效机制建设。切实提高森林资源质量，提升森林生态功能。进一步巩固改革成果，促进林场可持续发展。

4.2 进一步加大基础设施建设

积极向上级争取协调资金，将林场的基础设施建设纳入政府投资计划和新农村建设中，彻底改善职工生产生活条件，尽快满足与办公自动化快捷高效的现代林业发展相适应。

4.3 进一步加大项目争取力度

以项目带动发展，积极向上争取资金，充实林业产业发展内劲，逐步壮大林场的经济实力，彻底摆脱贫困落后的现状。树立职工的自信心，以崭新的面貌投身到林业生态建设中，为方城林业发展添光加彩。

4.4 进一步加强体制机制建设

按照工作要求，进一步明确管理机制，完善机构设置，明确人员分工，细化工作任务，明确工作责任，使每名职工承担相应的工作任务，承担相应的工作职责，从源头上制止推诿扯皮现象发生。

4.5 进一步提升干部职工素质

抓好人才队伍建设，努力提高现有干部职工的业务技能和综合素质。强化内部管理，建立常态化学习教育制度，加大培训教育力度，强化与其他先进林场的交流和学习，给职工创造锻炼的条件和素质提升机会。

4.6 进一步落实干部职工待遇

逐步提高职工待遇，妥善解决各种历史遗留问题，关心关爱职工的生产生活，化解职工思想困惑和后顾之忧，统一思想，凝聚力量，形成合力，引导他们不忘初心，牢记使命，集中精力干工作，不断提高他们的工作激情和干劲。

国有林场是我国林业的重要组成部分，也是我国生态建设的中坚力量，是国家生态安全的基础。人民绿色生活的保障及国家可持续发展的重要力量，也是我国应对气候变化和环境污染的坚实后盾，具有重要的战略意义。我国经过数年的国有林场改革，取得了丰硕的成果。在政府有关部门的大力支持下，国有林场的改革取得了一些成功，但在今后的发展过程中，国有林场还将面临更多的机遇和挑战。国有林场必须创新管理思路，走信息化道路，以保证国有林场的发展。