松阳县国有林场现代化建设探析

程晓伟，阙建勇，鲍健青，周金卫

(1.浙江省松阳县林村林场，浙江 松阳 323400；2.浙江省松阳县林业科学研究所，浙江 松阳 323400)

1 引 言

国有林场是中华人民共和国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面 积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位，对经济和生态发展起到了积极的推进作用[1]。林场广大干部职工在建设国有林业中发扬艰苦奋斗的光荣传统,扎根山区,勤恳创业,在消灭宜林荒山、绿化祖国大地、推广林业新技术、加强森林资源保护、加快林业产业化经营等方面发挥了不可替代的作用,为推进林业事业发展作出了重大贡献[2]。

改革开放以来，由于长期受市场经济影响和地域条件的限制[3]，林场职工长期在相对闭塞的环境中工作，接触新鲜事物少，思想观念陈旧，小农经济意识浓厚，随着市场经济体制改革的不断深入，单一的林业经济和陈旧思想观念已越来越跟不上时代的步伐，林场的经济与社会地位每况愈下。

2013年，松阳县委县政府对国有林场进行了改革，县财政分担了部分财政资金和退休职工的养老问题。但是这次改革并不彻底，留下了许多弊端，松阳县两个国有林场并没有摆脱贫困的局面。

本文阐述了松阳县国有林场的基本情况和改革经过，深刻剖析存在的问题，以实践“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念为指导，从明确国有林场体制，整合资源、精减机构入手，提出要保护好生态环境，保护国有林地和林木资源，建设现代化国有林场，必须提高政府对国有林业的高度重视，加大对国有林场的财政投入，创新经营机制、提高林场干部职工的文化素质水平、科技兴场等方面，前瞻国有林场现代化建设的前景。

2 松阳县国有林场基本情况

(1)松阳县共两个国有林场。县林村林场，坐落在县西屏街道林村村，距县城5 km，有马鞍山林区、沿背林区、林村林区及县城林工商大楼一橦。县湖溪林场，坐落于古市镇湖溪村，辖区内有七都林区、八都林区、关岭林区、万寿山林区及古市镇茶厂。

(2)森林资源。林场经营总面积35824亩，其中省级以上生态公益林32569亩，占国有林场总面积的91%。其中林业用地，占经营总面积的98.9%。林业用地中有林地占林业用地的93.3%。

(3)林木蓄积，活立木总蓄积量136416 m3，其中：乔木林林分蓄积135101 m3，占活立木总蓄积的99.03%。

(4)森林覆盖率，森林覆盖率94.5%，林木绿化率94.8%。

(5)人员现状。到2016年4月底，国有林场共有职工96人(湖溪41人，林村55人)，其中：在职职工36人(湖溪15人，林村21人)，退休职工60人(湖溪26人，林村34人)。另有遗属8人。

(6) 财务收支情况：①两国有林场年收入267万元。房租及承包款收入92万元，财政事业费85万元，生态公益林补尝90万元。 ②两国有林场共支出498.41万元。其中，职工工资支出199.71万元，社会保险、医疗保险费及公积金等五险一金支出97.4万元，管理费用176.2万元，税金7.4万元，财务费用17.7万元。

两国有林场年负债231.41万元。

3 松阳县国有林场改革情况

2013年在松阳县委县政府的关心支持下，松阳县国有林场改革工作按照《浙江省人民政府关于推进现代国有农林渔场建设的若干意见》(浙政发〔2008〕32号)文件和全省国有林场改革会议精神，对县两国有林场进行改革。

(1)明确性质，额定编制，增挂牌子。2010年松阳县编委(松编委〔2010〕19)发文明确松阳县两个国有林场为公益二类事业单位，增挂松阳县林村国有公益林管护站和松阳县湖溪国有公益林管护站牌子，按公益林面积每万亩核定人员编制10人共核定事业人员编制34人，其中林村林场16人，湖溪林场18人。

(2)增加经费，减轻负担。2013年6月，经松阳县政府同意松阳县林业局《关于要求理顺国有林场体制加快国有林场改革步伐的请示》(松林32号)，从2013年7月开始，将松阳县国有林场34名公益二类事业编制人员的财政拨款按2.5万元/(人·a)列入财政预算。

(3)将林场退休职工统筹外待遇全额纳入社保发放，每月由财政核拨到社保专户后由社保中心发放；距法定年龄不足5年工作满20年的19名职工实行提前退休。退休职工原来由林场负担的生活补贴全部转由财政支付。林场退休的职工也能像其他事业单位职工一样能足额的领到规定的退休工资和生活补贴。

4 松阳县国有林场存在的困境

(1)国有林场造血功能不足。近几年来，国有林场森林资源匮乏，可采资源日益枯竭[4]，大部分森林经营面积划为生态公益林，留下极少部分商品林，再加上近年来，社会的发展，人工费及成本的不断增加，而木材价格却10多年没变，木材经营基本没有效益，随着市场经济体制的不断深入，这种单一的林业经济和陈旧的思想观念已越来越跟不上时代的步伐。

(2)国有林场森林生态优势转化为经济效益难度较大。近年来国有林场职责由绿化荒山阶段转到保护生态环境，维护生态安全上，为生态文化建设奠定了基础，但目前国有林场的生态公益林补偿制度与农村一至，与国有林场所承担的任务不成正比[5]，国有林场森林生态优越性得不到体现。

(3)改革开放以来，林场为顺应社会发展，不断寻找国有林场新的发展路径，大面积种植经济林，发展森林旅游等多种经营模式，这些途径虽然在一定程度上改变了林场的落后面貌，但是并没有彻底摆脱林场的贫困局面，特别是去年遭受到暴雪严寒天气，林场经济林受到毁灭性损失。

其次，林村林场积极响应上级政府号召，先后投资200多万元创办了两个联营企业、投资了10多万元对马鞍山林区进行矿产勘探，但由于各方面原因，两个联营企业和矿产勘探工作均以失败告终，林场为此背上了更加沉重的包袱，对原本捉襟见肘的林场来说无疑是雪上加霜。

(4)国有林场基础设施仍显薄弱[6]。国有林场各护林点都坐落在高远山区，急需通路、通电、通讯，这些基础设施的改善还需投入大量资金，光靠国有林场自身投入，目前这形势显然还不可能。

(5)职工养老包袱重，2015年开始实施《机关事业单位养老保险制度改革与工资调整》，使林场在原来的重负下，又增加了包袱。

(6)林场历史遗留问题较多[7]，如山林纠分，人员编制，资产负债等问题的存在，都阻碍了林场的发展。

(7)改革不彻底，财政扶持力度不够，留下弊端。虽然在2013年县编委明确了林场为公益性二类事业单位，但是财政经费上却只有年人均2.5万元，与县人均收入水平差距太大且编制较少，还有部分职工没有入编。林场工人工资得不到保障。

(8)职工文化程度偏低[8]，另一方面受地域条件的限制，长期在相当闭塞的环境中工作，接触新鲜事物少，思想观念陈旧，小农经济意思浓厚，林场职工文化水平跟不上现代林场的发展需求。

5 松阳县深化国有林场改革的几点建议

根据浙江省人民政府办公厅文件，浙政办发[2019]59号《浙江省人民政府办公厅关于加快推进国有林场高质量发展的指导意见》文件精神，结合松阳县国有林场实际现状，建议将松阳县林村林场、湖溪林场整合设立松阳县国有林业总场，增挂“松阳县国有公益林管理护站”牌子。单位性质为公益一类事业单位，经费全额列入财政预算，行政级别为副科级，人员编制34人，内设办公室、财务科、资源管理科、营林项目管理科，下属林村分场、湖溪分场及若干林区。只有整合资源、优化管理机构才能更好的发展国有林业事业。

(1)科学谋划，统筹协调[9]。将现代国有林场建设置于田园松阳升级版建设和乡村振兴战略、丽水大花园建设的经济社会发展全局中去统筹谋划，注重与《松阳县林业发展“十四五”规划》、松阳县社会经济发展十四五规划相协调。统筹协调、科学谋划，为“十四五”现代林业发展奠定良好的基础。

(2)生态优先，兼顾产业[10]。坚持以生态建设为主的林业发展战略，服从和服务于全县生态建设大局。在建设和保护好生态的前提下，兼顾战略性新兴林业产业和绿色经济的发展，努力实施兴林富场。

(3)管护并举，提升效能。以加强生态公益林建设管理为核心，不断提高森林质量，同时要把加强现有林地的管理、野生动植物和湿地资源的保护放到突出位置，充分发挥国有林场重要绿色生态屏障和森林资源战略储备基地的作用。

(4)突出重点，转变方式。围绕“生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐”目标要求，突出重点，突出体现发展方式的转变，以规划为统筹，以林业重点项目为带动，全面融入当地社会经济发展大环境。大力发展休闲养生健康娱乐的森林康养产业和香榧油茶、中草药等的林业食药品产业[11]。

(5)和谐稳定，持续经营。正确处理好保护生态和发展经济的关系，发展林场经济与保护森林生态安全为前提，把发展林业与改善民生紧密结合起来，科学编制森林经营方案，切实提升森林质量，积极为社会提供良好的生态环境为主的生态产品和绿色有机生态食品。

6 松阳县建设现代化国有林场前瞻

(1)科学编制发展规划和森林经营方案，对每个林班都进行具体的规划设计，建立完整的森林资源档案。科学编制林场森林经营方案,马鞍山森林旅游总体规划，编制卯山国家森林公园发展等规划。如何科学经营国有森林资源，并兼顾好国有森林社会效益、生态效益和国有林场的经济效益，始终是林业主管部门思考的主题，要确保国有森林科学、合理、有序经营，编制好科学的经营方案和发展规划显得尤为重要。

(2)保护森林资源，提高森林质量，建立森林抚育管理长效机制。林业生产是周期长、经济效益低、风险大的行业，但又是人们生态需要和经济建设不可或缺的事业。结合林业项目工程，在国有林区安排森林抚育和大径材培育每年2000亩，彩色健康森林每年2000亩，利用10年时间把国有林场，努力把国有林场建设成为景色优美，生态和林木资源丰富的国有林区。

(3)完善基础设施，开发马鞍山森林旅游。深入发展国有林区建设，加大对国有林场基础设施建设投入，林区主要林区道路硬化、美化。恢复护林点，并通水通电及通讯设施。结合民宿建设在继续发展卯山森林公园旅游基础上，开发马鞍山森林旅游，充分发挥国有森林资源的生态性和公益性。

(4)林场文化弘扬，组织林业技能竞赛、林业主题摄影、征文等林业特色活动，挖掘林场文化，森林文化，建设国有林场生态教育基地，发扬林场干部职工坚韧不拔、艰苦奋斗、勇于拼搏为国有林业事业奋斗一生的奉献精神。

(5)智慧林场建设。充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，设立林场森林管护系统、林场内部管理系统和林场科普宣传网站等板块。建设远程监控系统，设立指挥中心。在林场各主要林区，路口和护林点，设立远程视频监控系统，并由指挥中心统一调配。一旦发现异常情况，指挥中心能在第一时间作出判断，并迅速作出处置。拓宽原较窄的防火带，在国有林场90 km边界设立1800个界桩，并定位规图，对林场实现智能化管理，形成林场立体实时感知、管护协同高效、生态价值凸显的现代化国有林场发展新模式。