福山区森林经营工作的探索与思考

李翔飞

(烟台市福山区自然资源局，山东 烟台 264003)

1 引言

森林经营是对现有森林进行科学培育以提高森林产量和质量的生产活动的总称。主要包括森林抚育、林木改造、采伐更新等。2008年以来，福山区先后开展了三年大造林(2008～2010年)[1]、三年水系绿化(2011～2014年)[2]、“打造森林城市、建设美丽烟台”(2014～2016年)等大型造林绿化活动，目前，境内成片面积较大的荒山荒地已被基本消灭，全区造林空间进一步压缩。林业生产的工作重心，逐渐从“造林”转向“营林”。森林经营将成为今后一个时期内林业生产工作主要推进方向。

2 森林经营开展情况

2.1 福山区森林资源概况

根据2016年山东省森林资源动态监测数据，到2016年末，福山区林业用地面积25398.52 hm2，其中有林地面积24394.16 hm2，疏林地面积30.68 hm2，未成林造林地面积579.83 hm2，苗圃地面积72.11 hm2，无立木林地面积19.61 hm2，宜林地面积275.58 hm2，林业辅助用地面积26.55 hm2[3]。

按照森林类别划分，公益林面积10822.22 hm2，包括重点公益林面积8945.96 hm2、一般公益林面积1876.26 hm2；商品林面积14576.3 hm2。福山区商品林主要是以大樱桃、苹果、桃、梨等水果为主的经济林，经营主要目的为产出果品，而不是木材。商品林的经营由农户根据各自实际需求及经营能力自行进行。公益林主要为环境提供生态防护，是区级森林经营的主要目标。

2.2 前期森林经营开展情况

2012年起，福山区开展中央财政补助资金森林抚育试点，以补助资金为基础开展森林抚育工作，抚育面积逐年增加。2012年试点面积8400亩、2013年18000亩、2014年20000亩、2015年23000亩、2016年32800亩、2017年28000亩。6年累计完成森林抚育13万余亩，抚育范围已基本覆盖全区重点公益林区域[4]。前期森林抚育工作基本按照以下程序开展。

(1)标准调查。基本确定作业范围后，组织技术人员进行实地踏查，根据地形地貌划分作业小班，并在小班内设置面积为1亩的标准地，如实记录标准地内树种、株数、胸径、树高等基础数据。

(2)编制作业设计。将标准地调查数据移交专业林业规划设计公司，编制森林抚育作业设计。

(3)作业施工。森林抚育施工以镇街为单位进行，由各相关镇街与林地所在村居签订森林抚育合同，并进行公示。林地所在村居组织人员进行施工。

(4)检查验收。森林抚育施工结束后，由福山区林业局组织技术人员进行初验。初验合格后，出具初验报告并拨付70%的中央财政补助森林抚育资金。省林业厅验收合格后拨付剩余补助资金。森林抚育资金设立单独科目，专款专用。

经过6年森林抚育作业，作业区域林地质量得到了明显的改善，林木生长得到了促进，同时由于对林内可燃物进行了部分清理，可燃物载量明显降低，对森林防火也产生了积极的影响。

3 存在问题

3.1 森林经营措施单一

前期，福山区森林经营措施主要以森林抚育为主，森林抚育方式为疏伐加修枝，抚育方式较为单一。

3.2 作业设计目的性较差

森林抚育的目的是改善森林环境、促进林木生长，提高林地生产力，培养健康稳定的森林生态环境，提高森林的生态、经济和社会效益。而福山区前期森林抚育作业，从抚育方式的设置来看，并不能完全达到这一目的。具体抚育措施“去劣存优、去弱留强”的作业原则体现的并不明显。例如，作业设计中虽设计了目标树，但抚育措施并没有严格围绕目标树开展。

3.3 作业设计不能完全符合实际

这个问题森林抚育试点开展的前几年，作业设计人员因工作量大，没有对目的作业区域进行完全的实地踏查，作业设计基础数据参考周围区域。在后来的施工、检查过程中，发现实地树种与作业设计树种不同。之后几年的森林抚育设计过程中，由区林业局工作人员与作业设计人员一起进行实地调查，已杜绝了这种情况的发生。

3.4 作业施工专业化程度较低

前期，福山区森林抚育施工，主要由林地所在村居根据作业设计自行组织完成，施工人员主要为村里的农民，多数没有经过专门的森林抚育的培训，作业施工往往达不到森林抚育的技术标准。

3.5 作业施工与作业设计存在一定程度的不符

作业施工过程中，并不能严格按照作业设计进行。例如，作业设计中对某区域设计了疏伐采伐量，而实际施工中，疏伐量却达不到作业设计要求。

4 福山区森林经营的探索与思考

4.1 前期森林抚育工作的反思

福山区前期森林抚育工作，在省、市两级的检查中一直名列前茅，虽然发现了一些问题，但并没有引起足够的重视，依然存在一种沾沾自喜的情绪。2016年，西北林业规划调查设计院代表国家林业局对福山区森林抚育情况进行了检查，初步检查结果定性为不合格，这个结果无异于当头一棒。对此，应认真反思自身存在的问题，并赴山西省太岳山国有林管局七里峪林场和青岗坪林场进行了实地考察。

太岳山国有林管局森林抚育，是以培育大径材为目的的近自然式森林抚育。抚育过程中，以目标树为基准开展作业施工，对影响目标树生长的林木进行伐除，对占比较多的针叶树种人为降低树种比例，对占比较少的阔叶树种通过保留、补植等方式提高树种比例，有意识地培育多树种、针阔混交的森林。这种抚育方式可以很好的兼顾森林的生态效益和经济效益，有利于培育健康、稳定、高效的森林生态系统。

福山区森林立地条件及功能与太岳山国有林管局存在一定差异。福山区森林立地条件差于太岳山，森林主体功能以生态防护为主，培育大径材难度较大，不能照搬太岳山森林抚育模式。福山区的森林经营工作应当探索一条属于自己道路[5]。

4.2 森林经营模式的探索

福山区林业局积极探索，目前开展了丁家夼集体林场森林质量精准提升及塔顶山绿化提升及彩叶化改造等工程。

丁家夼集体林场位于门楼水库北侧，位于门楼水库水源地保护区内，林场面积近5000亩。林场主要树种以赤松、黑松、麻栎、刺槐为主，后期部分区域补植紫叶李等树种。丁家夼集体林场多年来，未形成良好经营管理模式，集体林场部分区域树体老化、林相较差。通过积极争取，2018年丁家夼集体林场入选全省森林质量精准提升试点工程。工程以残次林改造和疏林地改造为主。集体林场残次林部分，以赤松、栎类、刺槐为主，树体老化、林木生长状况很差，计划采取疏伐、播种等方式，人工促进残次林演替更新，以新生长的各类林木逐步取代原有林木，构建稳定、健康的森林生态环境。疏林地部分，按照不同立地条件栽植不同树种，兼顾经济效益和生态效益，提升景观效果。立地条件较好的地块，栽植珍贵用材树种；立地条件较差的地块，栽植彩叶树种。

塔顶山位于福山区狮子山系西南端，是福山区境内最高峰，涉及门楼镇姜家夼村、上许家村，回里镇善疃村及国有福山林场等多个村、林场，主要树种有赤松、黑松、刺槐、麻栎等。由于气候及森林火灾等因素，山体海拔较高区域零星分布若干片状荒山。同时，山体下部森林植被树种较为单一。工程规划在片状荒山补植黑松、黄栌等苗木，使山体植被整体分布均匀，营造良好的自然景观；零星林中空地栽植黄栌、五角枫等，增加树种丰富程度，提升景观效果，增强对病虫害及森林火灾的抵御能力。

以上两个工程，一个以改造为主，一个以补植为主，根据不同立地条件选择了不同的森林经营方式，在改善工程区森林生态系统环境、提升林地质量的同时，旨在为下一步福山区森林经营工作提供第一手数据，初步验证上文所总结的森林经营方式的可行性，迈出探索适用于福山区实际情况的森林经营方式的第一步。

4.3 森林经营方向的思考

福山区属资源性缺水地区，林地大部分区域土层较薄，立地条件较差；公益林树种单一，对森林火灾及病虫害抵御能力差，全区16万亩公益林中，松类为主的林地有12.5万余亩，所占比例近80%，松类林地中主要树种又以黑松为主；同时，福山区为烟台市市辖区城市近郊，且依托大樱桃等水果的采摘园、农家乐等生态旅游产业蓬勃发展，周末及节假日往来游玩人员较多。这些，都是福山区的森林经营所面临的问题和需要兼顾的方面[6]。

福山区的森林经营，应以保证森林生态系统稳定、健康，最大限度发挥森林的生态效益为目标，同时兼顾景观效果，服务于生态旅游产业。未来的森林经营工作，应采取近自然的方式进行，降低松类树种比例、提高阔叶树种比例，改善林木生长状况，提高森林对火灾及病虫害抵御能力；适当增加林地内彩叶树种数量，提升森林景观效果。为了达到以上森林经营的目标，可以从以下方面入手。

(1)加大作业设计力度。选择资质较高的林业规划设计公司，逐块落实森林抚育项目区情况，针对不同区块、不同小班设计不同的森林经营措施，应补则补、应伐则伐，确保作业设计有的放矢。

(2)聘请专业队伍进行施工。聘请具有丰富森林经营施工经验的专业队伍，严格按照作业设计进行施工。施工队伍的选择，应以以往业绩、经验丰富程度等为依据，可以不局限于一时一地，确保施工质量能够切实完成作业设计规定的内容，保证森林经营效果。