新时代国有林场绿色发展模式构建探究

徐高福 余梅生 孙邦建 王志平 毛显锋

摘要：指出了国有林场已进入进一步深化改革之后的生态保护与发展新时代。提出了新时代国有林场绿色发展的模式：创新国有林场发展思路，坚持生态优先，建立与特别生态功能区相匹配的机制;强化科技支撑，建设新时代林业创新创业发展基地;挖掘文化潜力，打造国有林场特色产业;发展智慧林业，提升国有林场信息化水平;担当社会责任，助推精准扶贫与乡村振兴。发挥国有林场在我国林业生态保护、产业建设中的核心和骨干作用。

关键词：国有林场;生态保护;绿色发展;创新

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）15-0198-02

1引言

新时代国有林场在我国林业生态体系建设中起到生态支撑、绿色产业发展的引领性作用。国有林场进入了进一步深化改革之后的生态保护与发展新时代。到2018年底，全国层面95%的国有林场已完成改革。浙江省是最早一批通过国有林场改革验收的省份，2015开始，在全国率先创建现代国有林场。淳安县林业总场是浙江省100个国有林场唯一的企业性质国有林场，却经营着千岛湖湖中岛屿及湖畔山林，从一个侧面说明国有林场存在改革与发展不充分不平衡问题，其体制不顺，与功能定位相冲突。面对国有林场新问题、新困难，准确把握新时代、新使命、新要求，谋划国有林场生态保护与发展，已经成为当下的重要课题。

2创新国有林场发展思路

林业作为生态文明建设的主阵地，承担着保护自然生态系统等六大职责。国有林场的可持续发展要在增加森林内涵，保护培育好国有森林资源，提高森林质量与价值上下功夫，更好地发挥森林的多种功能，发挥国有林场在保障国土生态安全中的作用。国有林场要在乡村振兴战略中履行更多的社会责任，发挥国有林场服务社会能力。

千岛湖的森林和水不仅可以提供生态产品和服务，而且还存在相互作用。浙江省淳安县正在破旧立新，开创康美千岛湖高水平转化、高质量发展的新局面。淳安县林业总场要以“绿山青山就是金山银山”的发展理念为统领，以近自然、多功能森林经营理论为指导，以标杆型现代化国有林场建设为目标，生态保护优先，基础设施完备，科技示范引领，构建智慧平台，文化潮涌经营，产业发展充分，林区富裕和諧，成为新时代国有林场绿色发展的排头兵。

3新时代国有林场绿色发展模式

3.1坚持生态优先。建立与特别生态功能区相匹配的机制

千岛湖是我国现阶段不可多得的需要特别保护的水生态区域。随着千岛湖配水工程即将竣工，亟需建立特别生态功能区，建立与特别生态功能区相匹配的机制。重新定义生态优先、强化保护内涵。首先，要有服从保护的站位。森林保护是国有林场一切工作的前提，是国有林场最大的政治担当和历史使命，任何时候都不能改变和打折扣;其次，要有围绕保护的思维。森林保护是基础，各项工作都要从保护出发进行考虑和衡量，不能偏离保护这个轨迹，否则就是空谈;第三，是要有全面保护的体系。国有林场对其范围内的野生植物、野生动物等生物资源以及具有重要科学研究和观赏价值的自然、历史遗迹，应当按照相关法律、法规的规定采取保护措施。切实强化森林保护的基础设施和森林消防队伍建设，加强林地、林木、库湾管理等工作，确保全年无重大森林火灾、林地被侵占、病虫害爆发和林木被盗伐案件发生。

国有林场林地面积原则上要维持不变，也就是占用了国有林场林地，要用同等质量、同等面积的林地返还国有林场。在调查、确认、发证的基础上，建立补充林地储备库，实行台账式管理，将建设项目使用林地、补充林地地块入库上图，并将相关数据融合到林地资源“一张图”中。

3.2强化科技支撑。建设新时代林业创新创业发展基地

国有林场是科技兴林的样板，是建设新时代林业创新创业发展的基地。发挥国有林场在林业科研和技术推广，引领林业现代化建设中的作用，建立国有林场创新平台，进一步加强专业技术人员管理，努力建设一支素质优良、富于创新，能够适应国有林场经济、科技和社会发展需要的优秀专业技术人才队伍。

结合高等院校、科研院所的千岛湖研究项目，做好良种基地、生物多样性等文章。姥山林场国家级林木良种基地、保障性苗圃，凝聚了多年的心血，花费了大量投入，要规范项目资金管理和项目实施，不断提升其经营水平。

国有林场要推行现代主流森林经营模式，重视森林经营方案编制与实施，原则上不得将国有林场森林经营方案直接外包编制，组织实施好森林抚育，科学有序推进退化林修复，加大乡土、珍贵树种培育。对国有林场的森林覆盖率、森林蓄积量、乔木林单位面积蓄积等指标实行动态监测，将森林功能效益列入各级政府单项量化年度考核，从而激发国有林场创新创业创造的强大动能。

3.3挖掘文化资源。打造国有林场特色产业

特色产业发展要以文化底蕴为载体，那才是具有潜力、具有优势的产业。始终坚持发展是国有林场的第一要务，深入贯彻新发展理念，挖掘文化资源，着力打通“两山”转化通道，突出生态项目引擎，加快换挡增速，助推产业转型升级。淳安县林业总场要转变发展观念，从传统低效的农林产业经营模式中走出来，主动融入“互联网+”时代，真正变“砍树”为“看树”，大力探索以文化为依托的千岛湖松树记忆、毛竹文化相关产业以及库湾生态经营、新能源汽车、总部经济、温泉康养等节能环保项目，实现产业转型多元化发展。

在坚持生态保护的大前提下，通过科学、高效、系统的经营，打通“保护”和“发展”协调并进的路径，有效盘活林地、经济林、苗木、库湾及管理房等资源，变资源为资产，变资产为效益，实现高水平转化，高质量发展，反哺千岛湖生态建设。在经营内容上，重点抓好林场森林旅游、库湾垂钓体验、林下经济、水果品牌增效等工作，特别是要主推“会员”旅游，抓好林木认养、松竹文化研学等“绿色”“循环”经济发展，通过“游客”带“人流”。

3.4发展智慧林业，提升国有林场信息化水平

发展智慧林业，以信息化带动新时代国有林场建设。信息化需要建立完备的基础设施，构建管护房、林区道路等管护站点建设标准体系;加大对国有林场道路、水利、供电、通讯、管护用房等基础设施建设的投入，实现国有林场电网全面改造升级。

淳安县林业总场与千岛湖国家森林公园实行两块牌子一套班子经营，开设了门户网站，多次改版，从网站结构、页面布局、整体风格等方面进行全面改进提升。内容涵盖了国有林场与森林公园的森林经营、产业发展、资源管护、科技研发、人事教育、安全生产、林场党建、林场文化等方方面面工作，功能强大、方便快捷。

森林资源数据不但实现年度及时更新，其活立木确权技术和区块链应用技术，实现了林业数据数字化、实时化和森林资源的安全、高效、低成本、透明的价值传输。下一步目标是建立森林防火和森林病虫害监测数字化全覆盖系统;总场、各分场实现无纸化办公，并拓展信息化业务应用，创新国有林场林业管理服务模式，为淳安县林业总场生态发展、绿色发展、安全发展、健康发展提供有力支撑。

3.5担当社会责任。助推精准扶贫与乡村振兴

淳安县林业总场注重回报社会提升形象，助推精准扶贫与乡村振兴。近年来开展与淳安县屏门乡堪头村的“消薄增收”和金陵村的结对帮扶工作。2018年，帮助金陵村争取政策资金15万元，解决停车场、林道建设等问题;助力堪头村增加村集体和低收入农户经济收入23.5万元;开展与贵州省剑河县结对帮扶工作，落实贫困村帮扶资金30万元;扎实做好林业总场代表县级层面派住农村担任“第一书记”工作，落实帮扶资金12万元;积极开展党建互助、文明单位结对、春风行动、慈善一日捐、党员集中服务、党员干部“进访解”等活动，累计开展服务600余人次，为民办实事69件。

发展国有林场场外造林，推动区域林业与生态建设。鼓励支持充分发挥自身优势，通过赎买、租赁，与村民、集体合作开展造林绿化和森林经营，积极发展场外造林，扩大国有林场经营规模，带动地方林业发展。当地政府和林业主管部门要树立典型、探索经验，进一步推动国有林場通过各种方式扩大国有林场经营规模，发给国有林场合法证书，并给予资金扶持，促进国有林场在全面深化改革的过程中创新经营模式，充分发挥生态建设主力军的作用。

4结语

国有林场生态保护与绿色发展永远在路上，其成效的检验是实践标准、生产力水平、职工幸福指数与获得感。有作为，才能有地位。新时代国有林场要有新使命担当，发挥国有林场在我国林业生态保护、产业建设中的核心和骨干作用，在国家生态文明建设中争做示范，在现代林业产业建设中走在前列，在增加有效供给中挖掘潜力，在国有林场文化传承中展现魅力，在职工队伍建设能力中提升素质，建设绿色、科技、文化、智慧等全方面发展具有政治担当和社会责任的现代国有林场。