平江县森林提质增效对策探讨

童石宝

摘要：以湖南省平江县“十二·五”森林资源调查数据为基础，分析了平江县森林资源状况及影响森林提质增效的因素，为寻求森林提质增效的对策，提出了必须正视平江当前森林质量存在的突出问题，出台森林提质增效政策、机制、标准，引导各类资本在近自然林林经营的理念下，对不同林分结构森林分类施策，为开展森林提质增效提供参考。

关键词：森林;提质增效;近自然林经营;对策

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）15-0208-03

1引言

平江是湖南省首批重点林业县之一，地处湖南省东北角湘鄂赣三省交界的罗霄山脉北麓，是南方重要用材林集材区。计划经济时期，大量采伐木材支持国家建设，以致过伐造成森林質量连年下降。党的“十八大”提出了提升森林质量的要求，笔者根据近年来从事营林、林业外资工作的实际，就平江县森林提质增效进行分析探讨。

2森林资源现状

根据湖南省平江县“十二·五”森林资源调查数据，平江县国土总面积411806.2hm²，其中林地面积288196.6hm²，占全县国土面积的69.98%。全县森林面积260273hm²，占全县林地面积90.31%。全县活立木总蓄积量5308048m³，其中森林蓄积量5214853m³，占全县活立森总蓄积量的98.24%。但森林生长状况、森林空间结构、森林林分结构等指标低下，林业大县大而不强。

2.1单位面积蓄积量

全县乔木林单位面积蓄积量为23.82m³/hm²，不足湖南省平均水平一半（53.40m³/hm²），远远低于全国平均水平（89.79m³/hm²）。乔木林年均生长量2.04m³/hm²，低于湖南省平均水平（4.82m³/hm²）。人均活立木蓄积量为4.87m³，低于湖南省人均水平（6.97m³）。

2.2林种结构

按现行森林分类经营划分，将森林划分为五大林种，其中防护林面积98610.6hm²，占全县林地面积36.22%，蓄积1785699m³，占比34.22%;用材林面积138513.5hm²，占全县林地面积50.88%，蓄积3355516m³，占比64.32%。防护林与用材林面积占比87.1%，蓄积占比98.54%，而经济林、特种用途林、薪炭林面积占比12.9%，而蓄积仅占比1.46%。

2.3树种结构

杉松柏等针叶树类面积162440.6hm²，占乔木林面积82.19%;阔叶树类面积35203.9hm²，占乔木林面积17.81%，针叶林在全县占绝对优势。同时在混交林比例中，针阔混交林面积2466.67hm²，占乔木林面积1.2%，而营造针叶纯林的习惯传统思维仍在继续。

2.4龄组结构

幼龄林、中龄林面积164031hm²，占乔木林面积82.44%，幼龄林、中龄林面积过大，抚育及后期管理跟不上，需投入较大的营林成本，仅靠项目支持与林农自发营林的可持续林业难以恒续。平江县乔木林面积蓄积按龄组统计表详见表1。

3影响森林提质增效的原因

从蓄积、林种、树种、龄组综合分析，平江县森林总体呈现针叶林多、纯林多、单层林多，阔叶林少、混交林少、复层林少的现状;森林资源存在总量不高、林地生产力较低、中幼林比重过大、树种结构不合理的态势;同时受传统造林思想、投资林业风险、林业科研不足等综合因素，造成平江县森林质量堪优，森林抗逆性、森林应对气候变化能力不强，森林提质增效面临巨大压力。

3.1传统造林思想的影响

平江是典型的山区县，林农造山吃山，森林皆伐后传统采用营造杉木、湿地松针叶纯林恢复植被，部分山林仍沿用二代萌芽林进行迹地更新。县境内西片丘岗山地的浯口等3个乡镇视混交阔叶树种为杂树，较为抵触针阔混交林模式;北片花岗岩区梅仙等4个乡镇造林，仍采用“古老”的缝植法造林。

3.2投资林业风险的影响

2003年，自中发9号文件加快林业发展以来，县政府下大力气招商引资建设生态平江，部分工商企业投资建设林业，先后有岳阳纸业集团、武汉凯迪生物公司、湖南金凤油茶公司、湖南东慧红豆杉公司、湖南林之神油茶公司等40余家涉林类公司进驻平江发展林业，同时还有186家林业类合作社引领林农发展林业，但受林业生产周期长、劳动力工资增长、森林病虫害、森林火灾、极端气候等因素影响，部分公司、合作社难以后续管护。

3.3林业科研不足的影响

林业科研是林业发展的短板，林业科研人员短缺是林业科研无法持续开展的硬伤，而科研经费匮乏，加之林业工作站下放，仅靠县级科技推广站数人难以完成森林提质增效等重大课题。

4森林提质增效对策

平江林业发展到现今阶段，必须高度重视森林提质增效问题，这既是“绿水青山就是金山银山”两山论的具体体现，也是生态文明建设的重要组成，更是平江全域旅游、生态立县的根本所在，下面从思维导向、制度改革、科技创新、投资融资、项目整合等方面着手，全面寻求森林提质增效对策。

4.1强力推进近自然林经营

近自然林经营是以一种理解和尊重自然的态度来经营森林，使其达到接近自然的状态，其目标是培育近自然林。自2010年以来，先后开展了世行贷款湖南森林恢复和发展项目、中央财政森林抚育项目、国家储备林建设项目、森林质量精准提升项目等近自然林经营项目。项目采取目标树经营法，着力营造复层、异龄、多功能混交林，共计完成近自然林经营林18337hm²。平江县近自然林经营实施面积详见表2。

4.2进一步推进相关林业制度改革

自2008年开展集体林权制度改革以来，树定根，山定权，林农享受到了林改带来的变化，把山当田种，把树当菜栽成为现实，但随着2016年林权移交不动产登记以来，由于两家数据库不兼容等综合因素，导致部分林权无法得到有效保护，山林权属纠纷露头，不利于林业发展，不利于森林提质增效。参照全县“十二·五”、“十三·五”规划，森林覆盖率、森林面积、林地保有量均列入约束性指标，成为政府部门绿色GDP考核的重要指标体系，而森林质量指标没有列入，这需要林业部门以生态文明建设为要求，建立以森林质量指标体系建设等相关制度的综合改革。

4.3提升科技创新综合实力

科技是第一生产力，科技创新是林业发展的命脉所在，森林提质增效科技含量要高，才能更好地服务生态文明建设。按森林经营区划，国家及湖南省区划平江为南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林经营区，罗霄——幕阜为山水土保持与用材林经营亚区，平江县也在提升科技创新能力，逐年建立以高级工程师为负责人的森林质量提升专家团队，具体负责闽楠、红豆杉、檫木等珍贵阔叶树栽培、混交、抚育、间伐等系列科研，以建立相关森林提质增效地方标准，指导全县营造林生产。

4.4多渠道投融资发展林业

投资林业，建设绿色银行，需要出台相关政策，鼓励返乡青年创业，支持工商资本注入。目前，平江县依靠欧洲投资银行湖南油茶发展试点建立了以财政担保、县城市建设投资有限公司负责贷款、林业负责项目实施的投融资体系;同时也在积极与县农业发展銀行等商业银行的政策性贷款对接，开展国家储备林建设，发行林业绿色债券等。

4.5整合项目提升森林质量

从目前开展近自然林经营的项目来看，目前正在实施的有世行贷款湖南森林恢复和发展项目、国家储备林建设项目、森林抚育项目、森林质量精准提升项目等，还有即将实施的欧洲投资银行森林提质改造项目，这些项目理念都是近自然林经营，其目标都是围绕目标树而开展的系列森林经营，但标准不一，建设要求不一。顶层设计从实际出发，根据不同林情、不同地域，统一标准、统一投资来具体实施，确保森林扩面增量，提质增效。

5结语

森林提质增效，是国家战略层面的要求，是应对全球气候变化，增加森林碳汇的有效途径。2008年特大雨雪冰冻灾害，全县森林受损86187.8hm²，这些受损森林因缺乏有效的提质，缺乏森林演替或人为干扰，部分转变为退化防护林、退化人工林等，部分转化为新的荒山、残次林、低产林等，造成平江森林有绿量无绿质，极易造成新的次生灾害，如2018年松材线虫发生，导致全县5个乡镇松林不同程度不同受灾。因此，当前林业经营理念，必须正视平江森林质量存在的问题，出台相关森林提质增效政策、机制、标准，由国有林场、森工企业、林业合作社、林业大户示范引领、集团带动，以近自然林经营为目标，依照国家林业局提出的全面保育天然林、多功能经营兼用林、集约经营商品林的森林经营模式，引导社会资本、银行贷款、国外贷款、民营资本对不同林种、不同树种、不同龄组、不同起源的乔木林进行分类施策，精准提升，开展森林提质增效，将平江县建设成为“绿水青山就是金山银山示范区”。