六盘水市矿山地质环境治理恢复策略探析

许红印

摘要：针对六盘水市矿山地质环境问题，分析了矿山地质环境调查十大重点内容，总结了六盘水市矿山地质环境治理恢复的主要做法，提出了下一步矿山地质环境治理恢复策略和建议。以供参考。

关键词：地质环境;六盘水市;经验

中图分类号：X53 文獻标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）14-0147-02

1引言

贵州省六盘水市是国家计委确定的攀西一六盘水开发区和西南、华南部分省区经济区域的重要组成部分，系西南地区的一座以煤炭采掘工业为基础，冶金、电力、建材、矿山机械工业综合发展的能源型重工业城市。六盘水市矿产资源开发利用历史较久，随着西部大开发，以及城镇建设高速发展，露天开采建材类矿山企业大量出现，加上矿山企业多为个体私营小矿山，矿山规模小，生产技术落后，安全隐患多，因而历史遗留问题较多，引发了较多的矿山地质环境问题。

2矿山地质环境治理恢复主要做法

2.1找准问题

六盘水市委、市政府高度重视矿山地质环境治理恢复工作，多次组织相关责任部门召开专题会研究，结合六盘水实际情况形成了六盘水市矿山地质环境调查十大重点内容：矿区内是否存在地质灾害隐患;矿区内是否存在破坏占用土地;矿区内是否存在地质结构和地形地貌重大变化，生态环境严重退化;矿区内是否妥善安置受地质灾害威胁群众，避让搬迁受灾群众;矿区内是否达标排放矿井水;矿区内是否留存大宗工业废弃物，矸石山是否存在安全、环境和生态破坏等问题;关闭矿山矿区内工业广场是否按照土地用途管制规范管理，是否妥善处置工业建筑物，有无违法占用和破坏土地;矿区及周边是否存在地表水和地下水资源枯竭现象，是否对当地群众生产生活造成重大影响;矿区内是否存在矿山地质环境涉法、涉诉和纠纷等问题;矿山是否涉及中央环保督察整改问题或信访突出问题。

2.2统一规划

根据《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意义》国土资发[2016]63号文件要求，六盘水市委托第三方机构编制了《六盘水市矿山地质环境保护与治理恢复规划》（2018-2025年）（以下简称《规划》）。《规划》全面回顾了近年来六盘水市在矿山地环环境恢复治理方面的积极努力和工作成就，客观分析了当前和今后一段时期全市矿山地质环境面临的问题和考验，提出一揽子解决方案和年度计划。面对历史矿山地质环境问题，编制单位开展了大量摸底调查工作，对全市821处矿山现状提出问题和解决方案。

2.3综合治理

在历史遗留矿山地质环境治理恢复方面，六盘水市通过以县区为单位，各县（市、特区、区）自然资源局委托第三方机构，针对100余处重点历史遗留矿山问题进行实地调查和评估，明确治理的目标任务及整治措施。图1～图2为六盘水市六枝特区新华竹林寨煤矿关闭后工业广场治理前后对比图。

在采煤沉陷区治理方法，六盘水市委、市政府高度重视采煤沉陷区治理工作，设置了采煤沉陷区治理办公室（副县级行政机构），负责采煤沉陷区治理。六盘水市以采煤沉陷区治理项目为依托，解决了大量的矿山地质环境问题，累计争取治理项目17个，获中央专项资金19.8亿元，搬迁安置6700余户，新建道路221km。2018年委托第三方机构编制了《六盘水市采煤沉陷区治理实施方案》，共划定了35个采煤沉陷治理区，拟搬迁安置63153户，新建道路4278.335km，新建教育和卫生设施285处，新建和修复基础设施223处，新建或修复受损水田水利设施302处，土地复垦30.733km²，治理地质灾害220处。

3矿山地质环境治理恢复工作建议

3.1绿色矿山建设

推进绿色矿山建设，形成绿色矿业发展新格局。新建和改扩建矿山全部按照绿色矿山标准建设，生产矿山按照绿色矿山建设标准加快改造升级，限期达到绿色矿山建设标准。

3.2矿产资源绿色开发

矿产资源绿色开发整合矿山地质环境生态破坏、矿产资源综合利用和循环经济的所有内容，将《矿产资源开发利用方案》《土地复垦方案》《矿山地质环境治理恢复方案》合编为《矿产资源绿色开发利用方案（三合一方案）》，将事后整治变为事前防范，事中监管，不再欠新账。

3.3砂石秩序整顿

实施砂石行业整体提升计划，提高砂石行业准入门槛，充分压缩露天矿山数量，从严打击非法开采、违法占地和破坏耕地等违法行为。

3.4矿产资源扶贫开发

制定出台《六盘水市矿产资源扶贫开发试点实施方案》，开展矿产资源开发扶贫试点工作，探索建立矿产资源开发助推精准扶贫的有效模式，促进资源开发与脱贫攻坚有机结合，实现贫困群众共享资源开发收益，在六盘水市农村“三变”改革（资源变资产，资金变股金，农民变股东）的基础上，提出“矿区三变”的思路，将农村集体土地入矿产资源开发;引导、鼓励国有投融资平台公司与当地村集体组织合作开发矿产资源，集中连片对因矿产开发而受损的土地进行整理开发，对矿区土地进行整治;矿山企业应积极为当地贫困群众提供就业岗位，把企业用工与当地富余劳动力相结合，让他们增收致富。

3.5绿色开发示范，充填开采技术

新建矿山探索充填开采模式，减轻地面沉陷，减少工业尾矿占用和破坏土地，降低地下水系破坏，确保地面生态系统不破坏。

3.6矿山地质环境治理恢复基金管理

坚定不移地推进基金改革，严格执行基金管理办法。规范矿山地质环境治理恢复基金提取、使用和监管;充分发挥基金杠杆作用;督促矿山企业按规定提取基金，撬动企业投入资金开展矿山地质环境保护治理恢复，发挥基金最大效用。

3.7实施联合惩戒

研究出台矿山地质环境破坏联合惩戒机制。落实企业主体责任，加强有证矿山的储量动态巡查、矿山违法和破坏占用土地执法，矿山工矿废弃地复垦等工作，建立矿山地质环境问题与矿业权异常名录相关联的机制，建立将不履行矿山地质环境的企业纳入异常名录，实行联合惩戒。

4结语

矿山地质环境恢复治理工作须做到坚持事前防范，事中监管，六盘水市总结出了调查矿山地质环境问题的十个要点，介绍了矿山环境恢复治理工作的几点做法，对今后如何做好此项工作提出了对策建议。