工业园区引人环保管家模式途径分析

英瑜雯

摘要：阐述了环保管家提出的背景及意义，详细解释了环保管家的定义。以工业园区为例。探讨了环保管家的服务模式，并为工业园区管理部门引入环保管家提出了方法和途径。

关键词：环保管家;工业园区;服务模式;途径

中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）14-0182-02

1环保管家的由来

党的“十八大”以来，中央及地方环保督察、生态文明体制改革等一系列方案相继出台，并在各地区迅速落实。各级政府、各类园区、生产企业都急需谋求第三方环境服务機构解决现实环境问题，环境服务的需求空前爆发。环保管家模式应势而生，受到了广泛欢迎和接纳。

2016年4月，环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气（2016）45号），提出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为环保管家向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。”这是环保管家服务模式第一次在国家出台的正式文件中被提出.自此，“环保管家”正式进入社会视野。

2环保管家服务的定义

“环保管家”，类似于节能领域的“合同能源管理”。环保管家是主动性服务，具有长期性、预防性特点，其更强调在服务的过程中深入挖掘需求、解决实际问题，通过在服务过程中提供环境问题的整体解决方案。体现“预防为主，防治结合”的原则，做到咨询服务+系统预防+科学治理。

环保管家不仅能够提供规划环评、项目环评、验收调查、编制应急预案、申报排污许可、清洁生产等传统服务.也可提供污染源普查、污染物排放总量核算、编制环境报告、建设环境管理体系等个性化服务，同时在充分了解基础数据的基础上，也可为用户提供建立监察机制、环境风险排查、创建试点示范、申请环保资金等增值服务。

严格意义上讲，环保管家服务刚刚起步，其理念正在形成。内涵也在逐步丰富，定义会随着实践和探索的不断深入，逐渐丰满。

3工业园区环保管家服务模式

当前。我国环境保护的发起、促进、监督、仲裁基本均由政府来组织完成。但是随着生态环境保护体制的不断转变，环境管理模式也迫切需要转变。以工业园区为例，从园区的设立、基础设施的建设，到项目的引入和后期的运营等全过程发展中，几乎在各个阶段都会遇到许多环保问题。例如，园区的规划同所在地的总体规划是否衔接、园区的产业布局是否同规划环评呼应、基础设施尤其是排污设施的建设是否能满足园区未来发展需要、日常监管园区内各企业污染防治措施是否到位、是否存在偷排漏排现象、对污染事故的应急处理等。“环保管家”服务，可以为园区提供环保咨询服务、工程技术服务、企业巡查服务、污染事故处置、环境纠纷咨询服务以及环保业务培训服务等一体化环保服务和解决方案。

4工业园区引入环保管家的意义

4.1能够极大程度提高管理者的环境监管能力

工业园区的日常监管同某一个企业的管理大不相同，需要投入更多的人力、物力，还需要在内容和体制机制方面进行深入细化。园区管理部门不可能面面俱到、处处专业，在园区可能存在的污染排放超标、环保压力日益加大的形势下，可以采用政府购买服务的方式，引入“环保管家”来对整个园区的环保工作进行专业化管理，发挥第三方机构的人员和技术优势。针对整个园区的环保管理问题，提供定制化的解决方案，尽可能弥补管理上的短板，进一步提升环保监管的质量。

4.2能够有效预防园区的环境违法行为

“环保管家”以专业的技术人员来承担园区日常的环境监测，能够第一时间从专业的角度发现园区的环境隐患和问题，对日常监测结果进行分析判断，提出合理有效的改进建议，并及时上报园区管理部门，将可能存在的环境违法行为控制在萌芽阶段。

4.3能够促进园区环境管理的公正公开

园区内的企业一旦出现污染事件和投诉时，会直接连带园区管理部门。在应对类似问题时，由于不掌握第一手监管资料和企业的数据资料，园区管理部门往往会较为被动，而导致公众的质疑和抗议。怎么能够实现园区内企业环保信息的公开，逐渐成为园区管理部门面临的一大难题。引入环保管家模式，明确提出了对企业环境工作日常监管资料和基础数据的服务要求，园区管理部门就可以掌握园区内企业的日常环境资料，以第三方机构的专业数据为依据，公开公正、有理有据的答复各种环境问题投诉。

5工业园区引入环保管家模式的途径

5.1面向园区管理部门，做好环保管家模式的宣传

引导

从已开展的环保管家案例来看，环保管家的服务侧重于对单一环保设施或单一环保业务的委托治理或托管，而以工业园区为单位委托监测整个园区环保设施建设、运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案的模式较少，导致园区管理部门对此类环保服务的必要性、可行性和实际效果存在诸多问题与疑虑。因此，在目前的背景下，如果要在工业园区层面开展环保管家服务，首先要面向园区管理部门，加强园区环保管家服务模式的宣传，总结梳理现有的园区环保管家成功案例，以案例的实际成效来做好引导和推广。逐步将环保管家的理念融人到园区工作人员和园区领导者的思维意识中。

5.2呼吁各级政府部门，加强对环保管家服务的政策与资金支持

每一项新兴产业的兴起，在初期伴随的必是举步维艰。政策的不明朗和资金的不配套使得环保管家的服务也面临着极大的挑战。尤其是对于工业园区来说，环保管家要顺利推进，需要园区、园区的上级部门甚至是地方政府、国家部委研究出台各层级的政策措施，提高园区及入驻园区企业的参与度和主动性;需要对已开展环保管家服务的园区和企业给予资金支持，将环保管家服务列入节能减排专项资金，由中央财政给予补贴的同时，地方财政给予配套资金。在工业园区环保管家服务的初始阶段，各级地方政府不仅要有政策指导，更需要保证合理的配套资金，以环保管家服务的这一个“支点”来撬动整个工业园区的环境治理工作。

5.3环保管家们需练好“内功”，夯实基础

“打铁先得自身硬”。作为环保管家服务的提供者，第三方机构必须要从人员、技术等各方面提升自己，做到对各级政府的环保政策如数家珍，做到对要服务的工业园区基础环保设施、人驻企业的污染排放了如指掌，只有这样，才有底气为工业园区提供优质的环保服务。

5.4园区管理者同环保管家要加强沟通

工业园区的管理者首先必须要理清园区环境环保工作的侧重点、痛点、难点，要加强同环保管家的沟通，明确提出需求。如，园区刚刚投入运营，正引人工业园区企业，需要环保管家根据园区的产业布局、功能定位、环境状况等，协助立项部门和环保部门，做好企业人驻园区前的咨询评估;园区运营已步人正轨，需要对辖区企业的环保工作进行摸底排查，环保管家可以提供“环保体检”服务，对园区内企业对环保政策的贯彻落实是否到位、环保验收工作是否到位、环保档案是否齐全等进行评估，并向园区管理部门提供合理有效的工作建议。

6结论与建议

环保管家服务是传统环保服务的升级和延伸。基于工业园区管理部门为应对园区环境保护工作带来的挑战而提出的综合需求，使得工业园区引入环保管家模式对整个园区的环境治理等进行一站式的环保托管服务成为可能。虽然，目前的形势和背景对环保管家来说是一个十分重要的契机，但该项园区环保管家服务工作仍处于起步阶段，存在着机制不健全、政策资金保障不够、第三方服务机构能力不足、监管缺失等一系列问题，环保管家行业的发展道路还很长，需要环保管家们与工业园区管理部门、工业企业通力合作，加强沟通，共同探索，为做好工业园区的环境综合治理提出一种高效、畅通、可持续、可复制、可推广的新模式。