陆良县国家级公益林抚育问题及对策

梅石存，高祥林

(1.云南省陆良县委党校，云南 曲靖 655600；2.云南省陆良县林业草原局，云南 曲靖 655600)

1 引言

实施森林抚育是调整中幼龄林树种组成和密度，改善林分卫生环境状况，促进林木生长，科学培育森林资源，发挥森林多种功能，使森林资源得到可持续发展的一项重要措施。森林抚育是保证国家级公益林生态平衡的重要手段。中共中央、国务院出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》及***总书记系列讲话特别是考察云南重要讲话精神,都对林业工作提出了更高的要求，目标是“扩大森林面积,提高森林质量,增强生态功能,保护好每一寸绿色”，并作出 “要着力提高森林质量,坚持生态优先、自然修复为主,坚持数量和质量并重、质量优先,实施森林质量精准提升工程”的重要指示。陆良县据此提出建设森林陆良，加快构建健康、稳定、优质、高效的森林生态系统，尽快使陆良建成山青地绿水秀的新时代美丽“滇东明珠”。

2 陆良县国家级公益林抚育现状

2017年12月,根据国家、省、市相关要求，陆良县完善国家级公益林区划布局，确定全县国家级公益林面积73.71万亩，涉及10个乡(镇)、街道。按起源划分：起源为天然的面积54.79万亩，起源为人工的面积18.92万亩。陆良县2010～2017年度国家级公益林抚育任务8.5万亩，安排在全县7个乡镇，总投资1100余万元，其中：中央财政补贴资金850万元，经营主体自筹资金250余万元。由于严格按照批准的实施方案和作业设计组织施工，顺利完成国家森林抚育补贴项目的各项实施工作。

3 陆良县国家级公益林抚育取得的成效

2010～2017年陆良县实施国家森林抚育8.5万亩，根据多年森林抚育成效监测结果，并通过对比，森林抚育后监测样地调查结果表明：每公顷森林蓄积增长了，林分结构明显得到改善，生物多样性增加了，森林健康稳定性增强了。

(1)通过间伐、修枝，清除了林区内的病腐木、枯死木、断梢木、倾倒木和病虫、枯死枝，改善了林区的小环境，为林木创造了一个好生长环境，促进了林木的生长，提高了森林的生态效益。

(2)提高了技能水平。通过对参加抚育人员的技术培训，提高了他们的技能水平，同时增强了对国家级公益林的保护意识。

(3)增加当地群众的收入。因抚育所需的人员大多是从当地招工，并优先招用贫困户人员，增加贫困户的收入，有力地促进了当地的精准脱贫工作。

4 陆良县国家级公益林抚育存在的主要问题

陆良县2010～2017年森林抚育补贴试点工作在全体工作人员努力下取得了一定的成绩，但在实际工作中还存在不少困难和问题。

4.1 认识不到位

国家级公益林抚育见效慢，责任性强。基层的领导对国家级公益林的抚育的重要性认识不足，政绩观错位，怕担责。只重视“短、平、快”的项目，把国家级公益林抚育当成上级的事，担当意识不强。

4.2 采伐剩余物利用率不高

由于陆良县中小径材加工企业较少，抚育剩余物大多给周边的老百姓用作薪材，综合利用率低，浪费严重，造成抚育成本较高。

4.3 补贴标准过低，影响了抚育成效

由于社会用工工资增长较快，增大了抚育成本(原设计的人工资每工日50元，现已增至每工日100多元)。加之项目资金拨付不及时，村集体又无大量资金垫付，致使用工工资不能及时兑付，导致部分施工人员带着情绪施工，严重影响了抚育的质量。

4.4 成效监测工作重视不够

成效监测是试点工作中的重要组成部分。设立森林抚育对照区，观察和监测森林抚育对林木生长、林分结构、森林健康以及其他环境因子的影响，为总结森林经营技术、森林经营管理模式和推进森林抚育工作提供决策依据。项目实施区设立对照区不科学，对照区影像资料和资源档案尚不完备，固定样地成效监测没有经费投入，导致监测工作难度增加。

5 陆良县国家级公益林抚育的具体对策

以上这些问题的存在，导致陆良县国家级公益林抚育不尽人意，要提高抚育质量，因地制宜开展工作，可以采取以下对策。

5.1 提高思想认识，确保行动一致

陆良县各级政府和林业主管部门要提高对中幼林抚育工作必要性和重要性的认识，充分认识到抚育间伐是森林经营的重要措施，牢固树立“绿水青山，就是金山银山”的理念，将中幼龄林抚育工作摆上重要位置，纳入工作日程，加强领导，摸清现状，统筹规划，精心组织，分步实施，切实抓好中幼龄林抚育工作。

5.2 加强组织领导，落实目标责任

陆良县作为国家级公益林抚育项目实施单位，县、乡镇人民政府要成立森林抚育工作领导小组，并要求政府分管领导任组长，林业部门的主管领导和分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，负责森林抚育工作的领导、组织和协调。同时，将森林抚育任务纳入目标管理，层层签订森林抚育目标责任书，将目标、任务、责任层层分解落实，明确责任与义务，各司其职，各负其责，确保森林抚育工作有序开展，如期完成。

5.3 强化森林抚育培训，提高抚育技能

陆良县林业局在涉及项目实施单位开展森林抚育施工前，必须组织力量对施工和管理人员就业务技能和安全知识开展培训，详细讲解森林抚育对象、抚育措施、抚育方式方法、施工作业质量及检查验收的相关要求，强化施工人员和管理人员的操作技术要领，统一施工方法、检查和验收标准，提高森林抚育的施工技能、管理水平和安全防护能力。

5.4 严抓质量管理，确保抚育质量

一是实行全程监督管理。项目实施单位要派出技术人员到抚育施工现场跟班作业，加强抚育质量的监管和技术指导，及时发现和解决现场遇到的新问题。二是森林抚育工作领导小组要不定期组织力量开展现场质量检查和指导工作，确保工程项目的建设质量和进度。

5.5 强化安全生产，确保施工安全

由于森林抚育工作安全风险大，隐患多，要求施工单位针对抚育关键环节、关键地段和关键时间，必须开展风险分级管控、隐患排查工作，建立起安全管理报告制度和应急处置制度，并要求抚育施工人员间要相互配合和相互关心，高度重视安全，严格执行安全生产制度，确保自身和他人的安全，实现安全生产两不误。

5.6 增加资金投入，确保工作顺利开展

随着劳动力成本不断上升，加之抚育地域山高路远，交通不便，抚育一亩林分至少要3～5个工日，费用在200元左右，随着用工费用不断增长，应当相应增加投资标准，这样才能保质保量完成抚育任务。

5.7 加强项目档案管理确保抚育有所可查

在抚育工作中要坚持以小班为单元逐级建档，将抚育前后小班调查材料，项目实施前后影像记录资料、组织管理、实施方案、作业设计、抚育间伐“调查登记表”、 “施工登记表”、“施工验收表”等相关文件资料逐一归档，并建立专门档案，由专人管理备查。