昌宁县林业发展的对策分析

时间：2024-05-18

张春红，杨承志

(云南省昌宁县林业局，云南昌宁 678100)

昌宁县林业发展的对策分析

张春红，杨承志

(云南省昌宁县林业局，云南昌宁 678100)

指出了林业在昌宁县经济社会发展中占有重要地位，通过多年地培育发展，昌宁县林业生态优势和经济优势凸显，特别是木本油料产业发展已初具规模，核桃产业在面积、品质、潜力三个方面成为云南省第一。但在林业保护与发展、产业结构优化、林业综合开发利用和创新机制等方面还有差距，必须引起重视。提出了破除传统林业束缚、树立现代林业经济理念，是促进昌宁林业发展的关键。

林业；发展优势；发展短板；对策建议；昌宁

1 昌宁县加快林业发展的优势

1.1 森林资源丰富

昌宁县地处低纬度高原山区，气候类型多样，物种资源丰富，林地面积广阔，是全国造林绿化百佳县、云南省核桃产业发展重点县和全国首批命名的名优特经济林核桃之乡。昌宁县林业用地面积377.98万亩，占土地总面积的66.78%；其中有林地面积311.5万亩，占林业用地面积的81.6%；2015年，森林覆盖率达63.12%，林木绿化率达69%，是云南省重点林区县之一；昌宁县活立木总蓄积1558万m3，有动植物2000多种，其中：裸子植物19种，被子植物596种，兽类180种，其中国家保护种植物7种，鸟类18种，兽类21种，两栖类14种，森林资源优势明显。面对丰富的资源和难得的发展机遇，昌宁县把加快林业发展摆上突出位置，提出了建设生态昌宁、绿色昌宁、森林昌宁，打造生态林业大县和林业产业强县的林业发展目标。

1.2 产业特色明显

发挥林业经济的助农增收作用，不断调优产业结构，大力发展木本油料产业，助推高原特色农业与林业的融合发展。“十二五”期间，发展泡核桃53.8万亩、澳洲坚果10.5万亩、油茶4.6万亩、糯橄榄1.5万亩、林下经济3.5万亩。现有核桃面积180万亩，农民人均占有5.8亩。2013年全省核桃产业提质增效大会在昌宁召开，明确了昌宁核桃面积、品质、潜力三个云南省第一的地位。2015年昌宁县核桃总产达4万t，产值已达11亿元，面积规模、质量品质、发展潜力位居云南省第一，是名符其实 “中国核桃之乡”。实现林业总产值19亿元，农民人均林业收入达3520元，占农村居民人均可支配收入的47.45%。昌宁县林业工作呈现出生态、经济、社会三大效益同步发展的良好势头。

1.3 生态旅游前景广阔

昌宁县有着很好的自然生态风光，山美、水美、田园城市美，西山万亩产业示范基地、天堂山原始风光和小湾库区百里长湖成为旅游开发核心区，在国家旅游局公布的2016全国优选旅游747个项目名录里，昌宁天堂山生态旅游区基础设施建设项目名列在内。热爱绿色、保护绿色等生态文明理念已深入人心。

1.4 各级领导空前重视林业工作

2003年，中央以9号文件下发了《关于加快林业发展的决定》；2007年，党的十七大提出生态文明建设；2008年，中央以10号文件下发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》；2009年6月，中央召开了建国以来首次林业工作会；同年9月，在联合国应对气候变化峰会上，中国承诺了四条应对措施，其中两条是林业方面：一是增加森林碳汇4000万hm2，二是发展绿色经济。2012年党的“十八大”对建设生态文明作出了全面部署，并作为党的执政纲领写入党章，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，这一系列举措让我们看到中央对林业的重视程度。2009年11月15日，省委在普洱召开了林业工作会议，作出了《关于加快林业发展建设森林云南的决定》，对新形势下林业改革发展提出具体要求。***总书记关于发展林业是全面建设小康社会的重要内容、是生态文明建设的重要举措，绿水青山就是金山银山的重要论述成为全党共识，林业工作得到空前重视。

1.5 国家发展林业的政策支持力度大

一是新一轮退耕还林启动，林业退耕还林成果巩固重点工程继续实施；二是国家加大林业工程项目的投入；三是中央、省逐级建立了生态效益补偿机制，国家拿钱买生态，对国家级公益林，集体林中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到15元，省级公益林的补偿已正式启动；四是在林木采伐管理上，中央明确：限额采伐，指标控制，五年内可以结转使用。群众担心林子到户后只有管护的义务，没有采伐的权利，现在群众的顾虑可以消除；五是林地可以流转，可以抵押贷款，这与耕地有所不同。目前昌宁县已累计发放林权抵押贷款114笔、贷款金额59418万元；办理集体森林资源流转19.08万亩，流转金额64218.51万元，为集体和林农增加了大量收入；六是中央和省委、省政府还提出了一些新的林业发展优惠政策：林业企业从事水果、坚果、中药材、林木的培育、种植，林产品采集和符合农产品初加工的项目，免征企业所得税；从事花卉、茶叶以及其它饮料作物和香料作物的种植所得，减半征收企业所得税；育林基金标准降为零等。

2 昌宁县林业发展的不足

2.1 保护发展矛盾突出

一是产业发展、基础建设、木材加工等大量消耗森林资源、占用林地，生态保护与地方经济社会发展之间的矛盾日益突出；二是毁林开垦、盗伐林木、非法移植野生树木等林业违法行为时有发生；三是林地、林木权属矛盾纠纷不断增多。

2.2 林业经济增长缓慢

一是没有完全处理好“生态林业”与“民生林业”之间的关系,“绿而不富”的现象普遍存在；二是缺乏龙头企业辐射带动，林业产业单一，林农增收缓慢；三是林业产业规模较小，加之受季节性因素影响，林业经济增长不够明显。

2.3 造林绿化效益不高

随着城乡一体化造林的推进，绿化造林由山上转向山下、山区转向城镇，涉及到城乡居民的核心区域，重栽植轻管理、重保护轻经营等问题还不同程度存在。

2.4 林业自身发展困难

林业转型升级、提质增效、加速崛起任务重、资金需求量大，但由于国家经济发展增速放缓，财政资金压力不断加大，加之林业投融资渠道不宽，林业建设资金不足的矛盾十分突出。

2.5 乡镇林业工作站职能弱化

各乡镇林业工作站管理体制下划后，有的职责不清、管理不严、人员缺编、业务欠缺，工作缺位，职能作用发挥不足。

3 促进昌宁县林业持续发展的对策建议

3.1 破除传统林业束缚，实现林业可持续发展

改变传统观念，从单纯利用木材资源向综合利用林木、林地和景观资源转变，拓展发展空间，激发林业生产潜能，实现“四个转变”。积极推进由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，由毁林开荒向退耕还林的转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变，由部门办林业向全社会办林业的转变。这是实现可持续发展的必然选择，也是促进生态林业建设，走可持续发道路的必然要求。

3.2 创新林业改革方式，建立产业发展长效机制

巩固完善责、权、利统一的林地林木自然产权制度，积极推进林木权登记发证，健全完善林权流转、林权抵押服务体系，深入推进森林火灾保险和野生动物肇事公众责任险，建立高效的林业服务管理体系，加快国有林场改革步伐，激发林业发展活力；引导涉林龙头企业与林农联合开展产业化经营；鼓励支持森工企业综合开发林地、林下资源和非林资源，在所有权不变的前提下放活经营权，发展森林种植、养殖业，开发林果、林药、林地矿产业等；鼓励支持森工企业跨区域经营，引进县域外企业和资本联合开发，扩大经营领域，培育新的经济增长点。

3.3 转变经济增长方式，实现“青山向金山转变”

创新经营森林，实现“绿”“富”兼得。一是立足“生态优先”，抓实绿化荒山行动。全面实施“五绿”、“五边三化”工程，突出千年茶乡、核桃之乡、万亩樱花景观打造；二是立足“依法治林”，强化森林资源保护，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动；三是立足“提质增效”，加快产业转型升级。以核桃提质增效、高优澳洲坚果和糯橄榄基地建设、林下经济试验示范等为主攻方向，组织开展高效林业科技培训；四是立足“改善民生”，抓好林业项目建设，及时完成年度中央和省财政退耕还林、森林生态效益补偿等资金支出的拨付，确保林农权益；五是立足“落实措施”，提升森林灾害防控能力。

3.4 瞄准森林资源优势，推进林产业发展

一是大力发展木本油料产业，形成山头种油茶、山腰种核桃、山脚种坚果的发展格局，为发展民生林业，促进山区脱贫、林民增收打下了扎实的基础。二是扩大特色产业加工发展空间，接长林产品加工“短板”，不断拉长产业链，提高产品附加值；三是积极开展林下经济产业发展，采取“商会+企业+合作社+基地+农户”的林下经济发展模式，大力发展林药、林菌、林菜、林蜂、林畜等林下经济；四是以天堂原始森林、沿江高山湿地、小湾百里长湖、万亩樱花浪漫之旅等生态景观为依托，加快发展森林生态旅游业发展。