朝阳市龙城区林下经济发展现状及对策建议

张 博

(辽宁省朝阳市龙城区林业局，辽宁 朝阳 122000)

朝阳市龙城区林下经济发展现状及对策建议

张 博

(辽宁省朝阳市龙城区林业局，辽宁 朝阳 122000)

指出了林下经济作为一种新兴产业在朝阳市龙城区得到了很好地推广，也取得了不错的经济效益和社会效益。分析了龙城区林下经济的现状及前景，同时对这种模式健康发展提出了建议与对策，以期加强林产业，促进农民增收，加快经济发展。

林下经济；体制创新；朝阳市

1 引言

朝阳市龙城区总面积约为686 km2，人口总数达到21万人，其中农业人口数为13万人，占该区总人口的65%。辖区内有林地面积16万亩，区政府积极响应市委、市政府号召，以集体林权改革制度为契机，实行林业类型的分类管理，求林业发展的新思路，大力开发林下产业、开发森林旅游业。积极引导当地农民充分利用现有自然景观发展森林旅游，依法依规合理利用林地资源，种植中药材、开发家禽养殖和种植香菇类菌类作物等。充分利用自然条件，依靠生态优良资源提高农民收入。坚持把开发和发展林下经济作为促进当地农民增收的一个主要产业，以林、种、养立体经营生产，结合多元投入，加强林业产业，促进农民增收，加快经济发展。

2 发展林下经济的必要性与可行性

2.1 发展林下经济的必要性

林下经济就是利用现有林业资源，结合现代农业技术的发展，充分开发利用林下资源而获得绿色环保有经济效益的产品。发展林下经济有经营场地广优越的条件。结合农业项目从而开发建设林下经济项目，不仅提高了农村生产力和农民收入，还可以扩大农业生产规模。对提高当地农民生活质量，改善当地农民生活，增加当地农民收入有着十分重要的意义。

2.2 发展林下经济的可行性

2.2.1 加强组织的引导

目前各级政府都把引导和扶持林下经济发展作为农村经济工作的主要任务之一。坚持把林下经济发展作为促进农民增收、林业增产增效、建设美好乡村的重大举措坚持不懈地走下去。辽宁省政府已经成立了由分管负责人任组长、省下属有关部门负责人为成员的辽宁省林下经济快速发展小组。同时要求省内的各市、县(市、区)也要成立相应领导小组，统一规划、协调和指导检查，积极解决农民林下经营中出现的问题与困难。也要在林下经济的发展过程中，注重引导、实践和引进新技术和专业技术人员，实行全面的政策支持。

2.2.2 强化部门之间协作

林业主管部门要组织引导林下经济工作，加强示范点推广和新技术合作；各地政府要配合林业部门关于林下经济发展规划，大力支持符合政策投资的林下经济项目投建；各地财政部门也要加大对林下经济专项资金扶持力度，便以让政府资金充分发挥出导向作用；同时农业、科技、工商、税务、旅游管等职能部门要加强新的技术、品种、推广模式的应用，让政策与信息和市场等方面有机结合起来，扶持林下项目，如种植、养殖等；水利、电力和交通等部门要对林下经济地点的设施建设进行大力扶持；宣传部门要积极营造出良好的林下经济舆论氛围。

2.2.3 创新体制与机制

要进一步加强与深化集体林权制度的改革，创新林业发展的新模式。创新林业服务新体系，推进林权管理服务部门建设，为林下经济发展提供高效高质量服务，引导和推广林下产品生产、加工与销售。建立以科技为中心，加强林下经济的技术和林权机制创新的研究，用新模式新技术，提高林下经济产品的科技含量。组织专家及技术人员进行下乡推广服务，深入林区实地进行培训与指导。

3 龙城区林下经济发展现状

朝阳市龙城区树木种类多以油松和杨树为主，而经济林多以大扁杏、苹果、枣等果树为主。其经营模式有以下几种：①林下种植模式。目前现有林下种植面积约为0.4万亩，主要种植的种类有中药材，食用菌类和水果类。②林下养殖模式。目前现有林下养殖动物数量约为0.53万只(头、箱)，据统计2015年实现产值达0.11亿元。主要有家禽类，牲畜类和养蜂。③林产品采集加工模式。将林下种植的食用菌和中药材已经采用了规模化的采集以及统一的加工处理。④森林景观旅游模式。目前，利用现有森林和水资源资源开展生态旅游，主要以农家乐形式经营增加收入。

4 林下经济带来的效益

4.1 经济效益

截至2015年朝阳市龙城区林下经济总面积已达0.5万亩，实现经济产值0.5亿元。在政府推动下林下经济建设直接带动约0.8万人从事林下生产，使人均年收入增加1000元。

4.2 社会效益

进行林下经济建设不仅能为提供更多优质产品，还能优化人们饮食结构，提高国民身体健康水平。而且林下植物释放大量氧气，提高了周边的空气中的氧气含量。同时还对空气中的污染物进行了净化，进一步改善生态环境。

发展林下经济的将会吸收农村剩余闲置劳动力，使他们直接投入到造林、采收、管护及产品加工等产业中，从而扩大了就业，也带动了相关林业产业的发展，提高了农民收入。

4.3 生态效益

通过林下经济项目建设，增加了荒山造林面积，提高森林覆盖率。由于森林覆盖率的提高，增强了森林水源涵养、固碳释氧、营养物质积累、净化空气。

5 龙城区林下经济发展的对策与建议

5.1 建立有效的产业扶持政策

科学有效的产业政策能够发挥市场配置资源的基础性作用是防止“市场丢失”的有效手段之一，因此良好的的林下经济发展的模式，必须要有科学有效的产业政策支持作为保障。但是政策调控发挥是以市场调节为基础的，必须政策调控与市场需求有机的结合，这样才能发挥出对林下经济的发展最大限度。

5.2 建立适应林下经济的市场体系

林下经济的经营活动都是围绕市场需求和社会需求为导向而展开的，市场需求的取向决定林下经济的发展方向，林产品生产最终是为了满足市场需求，林下经济经营的目标也是为了适应市场的需求提高林产品的质量。

5.3 加强林业资源培育， 推动林下经济发展

在坚持保护生态和林业资源的同时，也要通过机制创新和政策引导来开拓新市场，通过合理布局集约化经营为基础，推动林下产业的快速发展，形成了木业、花卉、苗木、食品、野生动物养殖、旅游等多元产业。

5.4 提升林业创新能力，提高产品科技含量

林下经济发展要通过科技创新发挥积极作用，结合林下产业对科技的要求，提升林业科技创新能力、提高产品科技含量，用科技来推动发展，增加林业产业效益，必须重视和支持林业科技工作。

5.5 以龙头企业为依托，发展林下经济

龙头企业具有引导生产、深化加工、开拓市场的综合功能，其对在实行林下经济建设过程中起着举足轻重地位，是发展林业集约化经营的关键，是开拓林下经济的市场主要依托。发展龙头企业不仅有利于林业体制的创新，还有利于林业产业链的扩大及产品的深加工。以有力地推动林业产业向规模化、集约化、市场化发展，提高林产业的整体效益。

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2016-09-18 作者简介：张 博(1986—)，女，助理工程师，主要从事林业发展与规划相关工作。

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1674-9944(2016)19-0078-02