竹山县林药产业发展问题与对策建议

明安觉

(湖北省竹山县国土资源局，湖北 竹山 442200)

1 引言

竹山县位于湖北省西北秦巴山区腹地，与世界著名的“华中药库”神龙架接壤，全县林地面积423.6万亩，森林覆盖率73.4%，山地占总面积的80%以上，属北亚热带湿润季风气候，年均气温10.2 ℃、降水量905.2 mm，年平均相对湿度为73%，四季分明，光照充足，得天独厚的自然条件非常适合各种中药材生长。

林下经济是指充分利用林下特有环境条件，选择适合的植物、动物和微生物物种，构建和谐稳定的复合林农业系统，并进行科学合理的经营管理，以取得经济效益为主要目的发展林业生产的一种新型经济模式[1]。作为新型林业产业的重要内容，近年来，竹山县林下种养殖、林下旅游等林下经济发展模式不断发展，林下经济发展迅速，给林农提供了更加广阔的致富天地。但竹山县林药产业与发达地区相比还有不小差距，通过对竹山县林药产业的调查研究，发现一些影响林药产业发展的不利因素，得出更为合理的解决方法，希望能够为竹山县的林药产业发展提供有价值的参考。

2 林药产业发展现状

竹山县中药材种植历史比较悠久，发展种类也较多。近年来种植的主要有金银花、金线莲(兰科开唇兰属植物，珍稀药材，一般生于高山阔叶林或竹林下[2])、冬花、党参、川乌、牛膝、川芎、独活、云木香、柴胡、桔梗、黄连、天麻等。全县林药种植面积4.5万亩，年产值1625万元。建立示范基地引领林药产业发展，在擂鼓镇碾盘村建立木瓜-金银花套种示范基地3000亩、九华山林场林分-金线莲示范基地1000亩。碾盘村2005年确定木瓜套种金银花立体栽植模式，近年来收到了良好效果，2017年全村仅金银花纯收入就达到71.8万元，人均增加收入448元。林药套种模式主要有：木瓜-金银花、林分—金线莲、天麻、柴胡、党参等。

3 林药产业发展存在的突出问题

竹山县发展林药产业，既有得天独厚的区位优势与资源优势，又有良好发展基础与政策机遇。但竹山县林药产业规模小、效益低，资源优势未得到充分利用与发挥。

3.1 对林药产业的特殊性认识不清，产业布局不够明晰

林农对同时培育两种植物的种植经验不足、认识不够，林药种植对气候、土壤、光照、湿度等自然条件和栽培技术要求更严，环境不适或种植不当，要么无经济产量，要么有产量但质量不合要求，要么经济效益太低，无生产价值。竹山县在发展林药产业上，明显存在只看经济效益，不顾客观实际，注重发展规模与速度，不坚持试验示范，什么赚钱就盲目“跟风”种什么的问题，导致一些不宜种植的地区也种上了，不宜发展的种类与品种也被盲目地引进种植。

3.2 林农组织化程度低，缺乏龙头企业带动

产销组织化成熟度，是一个产业成熟与否的重要标志[3]。发展林药产业，生产需要在交通、信息相对闭塞的大山深处、千家万户进行，但销售必须由经营企业、营销大户打理，这与一般的农业生产有很大区别。但竹山县林药产业规模小，缺乏农民专业合作组织支持，更没有强有力的龙头企业带动。林农由于信息不灵，对市场不能准确地分析与把握，跟不上市场需求步伐，盲目种植导致效益偏低现象十分普遍，严重制约了产业的健康发展。

3.3 技术研究滞后，种植加工简单粗放

随着国际、国内形势的变化与发展，原有的药材生产经验与技术已经越来越不适应市场的需求。尤其是近年来，国家明确提出中药材必须建立规范的GAP(种植标准化)生产基地，产品才能进入市场。但多年来竹山县在中药栽培加工上研究较少，因此中药材生产大多沿用传统技术与经验，简单、粗放。特别是中药材加工、储藏环节，技术设施简陋，好药材做不出好产品，好产品卖不出好价钱。同时大部分种类与品种尚未制定GAP标准，未按标准种植，也给未来产品销售埋下巨大隐患。另外，在一些中药材新发展区域，由于发展速度过快，技术力量薄弱，种植经验不足，有的照抄照搬外地经验，导致生产出现重大失误；有的中药材种植后出现草荒、病害等问题却不能得到及时、有效解决，也给生产带来了损失。

3.4 投入力度不够

林药产业生产成本相对较高，投资回报周期长，有不少农户想发展中药材，但因缺资金、缺技术，只好困在投入小、见效快的粮食种植上。虽然国家出台了发展林下经济的优惠政策，但竹山县林下经济缺乏资源的整合和规模化经营，未能形成完善的产业链，达不到优惠政策的惠及标准，因此很不利于当前新形势下林下经济产业的健康发展[4]。

4 林药产业发展建议

4.1 科学合理布局，突出发展重点

发展林药产业一定要根据当地的特点，突出特色，进行合理科学布局[5]。竹山县林药产业区域以南部高山区为重点，品种上高海拔地区以党参、冬花、当归、川乌、牛膝、黄连、天麻为主，中低海拔以金线莲、金银花、板蓝根、留兰香为主。以林分-金线莲林药产业为重点，在现有的九华山、大庙乡、竹坪乡片区的基础上向四周扩大种植面积，尽量集中连片，形成规模效应。

4.2 培植专业合作组织，壮大龙头企业

首先，要引导农户在自愿基础上，组建专业协会或合作社，走信息、资源共享，联合的发展道路，降低生产成本与市场风险，提高种植效益。其次，要引进药材购销、加工企业，为其创造宽松的发展环境，在政策上予以倾斜，在资金上予以支持，充分发挥其对产业的拉动作用，这比扶持千家万户发展生产更为经济有效。大力培植湖北金草堂药业有限公司，做大做强湖北金草堂药业有限公司，建立“公司+基地+农户”集约化经营模式，走产业化、标准化发展道路，实行产、供、销一条龙服务，按照“统一苗木、统一肥料、统一技术、统一回购”的“四统一”方式与农户合作种植，公司与农户互利互惠，共谋发展。

4.3 加强技术研究，注重标准化生产

林药产业是竹山县新兴朝阳产业，科技部门应拿出一定经费，制定政策，鼓励事业单位技术人员投身到林药产业技术研究与推广，鼓励龙头企业大力进行技术攻关，在品牌、产品质量上多出成果。通过提升科技含量，提高林药产品在市场上的竞争力，提高市场占有率与经济效益。对有知识产权的积极申请保护。此外，在林药产业的发展上，还应严格按照林业技术推广规律，坚持先试验、后示范、再推广，防止急躁冒进、盲目发展造成不必要的损失。

4.4 有效结合精准扶贫政策和新农村建设

产业与精准扶贫和新农村建设有效结合，是推进贫困户有效脱贫的重要途径。2018年《县委办公室、县政府办公室印发 关于加快中药材扶贫产业发展的意见的通知》(竹办发[2018]13号)文件，出台一系列优惠政策鼓励贫困户通过林药产业脱贫致富。这样林药产业与精准扶贫有效结合，为贫困户找到了争钱的门路，为林药产业解决了劳动力问题，贫困户成为了发展林下经济的生力军。一旦将贫困户纳入“公司+基地+农户”的发展模式中，采取“订单式生产”，使贫困户大胆、放心地投入到林药产业中去，贫困户脱贫指日可待。