对泸溪县油茶产业发展的思考

龚发武，杨慧玲，李长燕

(1. 湖南省泸溪县林业局，湖南 吉首 416100；2. 吉首市林业局，湖南 吉首 416000； 3.湖南省泸溪县林业局，湖南 吉首 416100)

1 引言

油茶是多年生木本油料树种，世界四大木本植物油料(油橄榄、油茶、油棕、椰子)之一，寿命长，盛产期达60年之久。油茶籽含油率25.2%～33.5%，产油量高。茶油味香色纯，营养丰富，耐贮藏，素有“油王”之称，为皇家山珍贡品，在我国台湾、香港及东南亚一带被盛誉为“东方橄榄油”。茶油是名副其实的“绿色”食用油。油茶产区远离城区污染源，生产过程中不打农药、不追化肥，树木长寿常青，从开花到结实历经四季的云滋雾养、霜寒冰冻、雨润光照，饱含自然精华。茶油的不饱和脂肪酸含量达90%以上，富含维生素E，具有食疗双重功效。医学证明有降低血压、血脂和软化血管等作用，是“富贵病”的克星，长期食用还有助于润肤亮发，延长寿命，又被称为“长寿油”，其品质优于世界上公认的植物油王——橄榄油，专家视为“国宝”。

油茶价值被专家论证，群众认可，综合利用开发产业链长，产品价格上扬。农村普通热榨工艺生产的粗质茶油在40元/斤以上，而冷榨加工的精炼茶油价格更高，如郴州苏仙茶油188元/斤，长沙金浩茶油320元/斤。近几年，合水油茶籽的收购价格为4～6元/斤。油茶科研技术成熟，产籽量可提高到150斤/亩，发展油茶产业具有广阔的前景。

2 泸溪县油茶产业发展现状

泸溪县油茶栽培已有2000多年历史，上世纪七八十年代曾是湖南省油茶主产区之一，主要分布在合水、达岚、石榴坪、浦市等乡镇。鼎盛期油茶面积达24.9万亩，最高年产(1974年)茶油520 t。

集体经济时期，农村劳动力很少外出，油茶生产高度重视，油茶产区长年垦复茶山。如合水、达岚采用坡改梯等措施，保土、保水、保肥，增加油茶产量。随着农村承包经营，特别是九十年代大批劳动力外出务工，油茶林处于不抚不育，人种天养的状态，油茶产业走向衰落。

2.1 大片油茶林退化为低产林、混交林，林木老化，疏密不均

由于农村劳动力外出务工，顾不上油茶垦复、培管，使许多油茶林荒芜。如原来主产区合水的油茶林现大部分退化为油茶与马尾松混交林，达岚的油茶林树龄老化，疏密不均，产量下降，效益低下。

2.2 经营管理粗放、效益低下，林农集约经营、把油茶作为产业经营的意愿不强

由于人们沿袭过去原始的油茶生产方式，把油茶视为天赐之物，近乎从野生状态中获取收益，忽视了油茶生产的巨大潜力。同时由于分散到户不好管理，大多数农民抱着油茶利薄，务林不如打工的心态，大规模的更新与品改没有实施，致使油茶林大面积荒芜，树龄老化，林相不齐，品种混杂，病虫害和火灾严重，林地生产力逐年衰退，效益低下。微薄的收益又进一步导致林农不愿经营茶山，形成恶性循环。

2.3 加工粗放，产业链短，综合利用水平低，导致油茶低产低效

目前，我县油茶有资源优势，但没有转化为商品优势、经济优势的一个重要原因就是综合利用水平低。作为茶油的主产区，我县乃致全州没有一家有知名度的油料深加工企业，没有对茶油进行深加工，也没有对油茶精加工成药品、化工原料，都是粗放简单的加工，产业链短，单纯贱卖粗制茶油，既不符合食品卫生标准，产品附加值也极低，缺乏市场竞争优势。

2.4 通过项目带动，部分油茶产区效益提高，林农经营意愿强烈，油茶产业逐步回升

近年来，我县通过巩固退耕还林成果油茶低改、油茶新造，农业综合开发，现代农业，国际农发基金等项目对原有油茶林进行改造，在适宜区域大力发展油茶，油茶产业农逐步回升。如合水横坡、木垅、新桥、晒州田，达岚覃木阳，石榴坪牛角冲，浦市麻溪口等油茶产区，通过油茶低改，油茶产量明显提高，效益显著提升。合水溪洲、罩子坪，永兴场呈田、溪头等地通过项目带动，营造了高标准的优质油茶林，现长势很好，成为我县的优质油茶示范林。有力的促进了全县油茶产业的回升，提振了林农发展油茶产业的信心。

3 泸溪县发展油茶产业的有利条件及存在问题

3.1 泸溪县发展油茶产业有利条件

发展油茶是保障国家粮油安全的战略需要，随着从中央到地方相继出台一系列扶持政策，对发展油茶产业高度重视，我县作为油茶老产区，发展油茶产业有着较大的优势和潜力。

3.1.1 适宜的生态条件

泸溪有发展油茶产业得天独厚的基础与条件。地属中亚热带季风湿润气候区，县内气候温和，雨量充沛，年平均日照1495 h，年平均降雨量1418 mm，年日平均气温16 ℃，年平均无霜期278 d，年平均相对湿度80%。全县林业用地180多万亩，大部分林地位于低山，土层深厚，适宜油茶生长。全县现有油茶低产林15多万亩，适宜开发油茶的宜林地20多万亩。

3.1.2 雄厚的技术力量支撑

泸溪县林业科技推广中心站，技术力量雄厚。全县有基层林业站19个(含4林业分站)，服务网络健全。有林业技术推广人员100多人，分别是林业种苗、森林保护、资源评估等方面的专业人才，其年龄、知识结构合理，理论水平、实践经验兼备，完全有能力承担泸溪油茶产业发展，基地建设项目的技术示范、推广、培训、规划、种苗培育等各项工作任务。

3.1.3 良好的群众生产基础

上世纪七十年代，该县油茶种植面积达24.9万亩，广大林农有油茶种植加工的传统和习惯，掌握相应的技术。由于近年食用油市场价格持续走高，加上县委、政府大力推动，群众有复兴油茶产业的强烈愿望，对发展油茶产业积极性很高。

3.1.4 面临较好的发展机遇

一是符合国家产业导向。2006年10月在江西，2008年在长沙召开的全国油茶现场会都明确提出，我国将加大力扶持油茶产业发展，国家林业局将利用农业综合开发项目资金重点扶持建设50个油茶高产示范基地，形成30个油茶加工龙头企业和30个茶油知名品牌，精品茶油比例达到70%以上，综合利用率达到90%以上。2006年12月27日，国家林业局出台了《关于发展油茶产业的意见》(林造发〔2006〕274号)，明确提出建立以湖南、江西为中心产区的油茶产业发展布局。二是可享受多项惠农政策。油茶产业可争取退耕还林、速生丰产林、农业综合开发、移民开发、现代农业等多部门项目资金扶持，而且符合农业信贷政策。《国家林业局关于发展油茶产业的意见》明确指出，国家林业局将通过农业综合开发项目资金对油茶高产示范基地进行扶持。有条件的省(区)，要结合退耕还林、扶贫、山区综合开发等项目，规划安排丰产示范林建设。要充分发挥林业贷款资金的作用，支持油茶加工龙头企业通过科技创新、技术改造和新产品开发，在精深加工、带动辐射和市场开拓方面引领油茶加工业的发展。要积极争取国家有关重大农产品新品种推广专项经费，加快油茶优良品种的繁育推广。油茶产区各级林业主管部门要积极为油茶产业发展的相关项目立项做好协调工作，争取更多渠道投入油茶发展。三是有比较好的综合效益。油茶新造林五年投入，第六年开始挂果，八年后达到稳产，每亩平均产油可达50 km，油茶低产林通过垦复改造稳产后，每亩平均产油产可达20 km，经济效益十分可观。油茶产业项目通过迹地造林可增加森林面积。项目区林种、树种结构将得到进一步的优化，对发展和保护森林资源，维护生态平衡，保持水土，涵养水源，具有重要的作用。 油茶产业对促进地方经济发展与繁荣，增加项目区就业机会，提高林农收入，发展壮大油茶加工产业，林业科技成果的转化和应用等方面都能发挥较好的社会效用。

3.2 泸溪县油茶产业发展存在的问题

根据走访调查，一些农林公司，油茶开发大户普遍反映遇到的困难和问题主要集中表现为选地难，融资难，流转难，达标难。

3.2.1 选地难

在选地上受各种政策(生态公益林、三边绿化等)的制约，很难选出立体条件好，并大面积集中连片的地块。

3.2.2 融资难

中央财政投入资金少，金融部门没有具体扶持政策，县级财政投入有限，部门整合资金难以到位，油茶开发资金紧缺，这一“瓶颈”还未得到很好解决。中央财政每亩只补贴300～400元，仅够种苗款，极大的限制了油茶开发业主的扩大再生产。

3.2.3 流转难

林地的流转程序多，手续复杂，特别是集中连片开发涉及重要林地的流转就更难。利用国土整理项目，又相互制约，流转后不能实施土地整理，土地整理后又不能办理林地流转手续。

3.2.4 达标难

普遍存在重造轻管现象，主要是受资金和劳动力的制约，五年后很难达到预期的经济效益。

4 泸溪县发展油茶产业的思路

我县油茶产业开发势在必行、迫在眉睫，也大有可为。经过几年的有益探索，取得了一些成绩，油茶产业有了长足的发展。今后，我们要充分认识油茶产业对山区农民增收的重要作用,并把它逐步培育成农民增收的特色产业，结合 “产业富民”的思路和实际，抓住“武陵山经济协作区”的历史机遇，提前包装、申报、争取项目，推动油茶产业的发展，全方位打造泸溪油茶产业，闯出一条具有泸溪特色的产业发展新路子，实现油茶产业的健康发展。

4.1 对现有油茶林进行改造，促进增产增收

目前，我县油茶产业发展的当务之急，是对现有油茶低产林进行垦复，清除林内杂草、灌丛，对个别老龄茶林修枝截干、矮化更新，过密的地方去劣留优，合理密度，过稀的地方补植良种油茶。只要引导发动群众对现有油茶林进行全面垦复，并加强管理，就可提高现有油茶林的效益。通过对现有油茶林进行改造，促进增产增收，打破目前油茶产业发展的沉闷局面，起到“一石激起千层浪”的作用。

4.2 创新模式，大力营造优质油茶林

坚持政府引导，市场运作，农户自愿的原则，创新油茶产业发展模式，走规模化和公司带动及大户开发的路子。一是大户规模开发。充分利用林权改革，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶开发建设，专业化、规模化经营。二是引进龙头企业开发。按“企业+基地+农户”的经营模式，即企业与农户合作开发，利益共享、风险共担。三是联户开发。即农户依法、自愿组合建立专业合作协会或合作社，联合种植、经营、销售，利益共享，按量分配。四是农户自主开发。县里积极申报油茶项目，争取资金和整合涉农项目资金，实行重点扶持。通过多种油茶开发模式，激活油茶产业发展的内在动力，起到“群星荟萃”的作用。

4.3 充分运用项目带动和政策扶持，促进油茶产业发展

在落实已出台的各项扶持油茶产业发展的规划、意见、办法等政策的基础上，结合国家、省、州有关油茶产业发展的文件精神和优惠政策进一步研究、制定出台符合油茶产业发展实际，突破制约油茶产业发展“瓶颈”的政策，重点解决融资难和流转难的问题。加大政策投入、资金投入，走政策扶持油茶产业发展的路子。通过项目带动和政策扶持，汇集油茶产业发展的强大借力，起到“草船借箭”的作用。

4.3.1 多渠道筹集资金，解决融资难的问题

要发展油茶产业，要把油茶产业作为特色产业来抓，就要在“政策”和“投入”两个方面，多花心思、多动脑筋、多做文章、下大决心、动大手笔、真抓实干。一是捆绑使用部门项目资金。要将油茶开发作为我县重点特色产业项目，明确将林业、科技、现代农业、农业综合开发、移民开发、土地整理、新农村建设、外资外援等部门项目扶持资金进行捆绑使用，凡是能够套上油茶开发项目的尽量向该产业项目倾斜。二是县财政适当增加投入。对垦复、补植、新造油茶林给予适当补贴，对油茶产品精深加工企业给予税费优惠等政策扶持，调动发展油茶产业的积极性。三是引导发放林权抵押贷款。油茶属于粮油产品，符合国家信贷支持政策。一方面要尽快研究制定《森林资源资产抵押贷款工作程序》。协调金融部门通过项目资金贷款、粮油收购贷款、油茶加工贷款、油茶大户和油茶林农小额贷款等多渠道支持油茶产业开发。另一方面由政府出面，组织召开金融部门及公司联席会议，协调金融部门根据油茶产业实际需求，每年拿出一定额度的贷款，支持油茶产业发展。四是扩大宣传引导民间资金投入。通过大张旗鼓的宣传，形成广泛共识，营造浓厚氛围，鼓励民营企业、机关干部等群体参与，吸纳民间资金投入油茶产业开发。

4.3.2 搞好林权制度改革和山林土地流转，解决流转难的问题

林业、国土、经管等部门要搞好土地流转的协调服务工作，对油茶产业土地流转业务，必须优先、限时办结，解决流转难的问题，消除农林公司、开发大户的顾虑，进一步优化产业发展环境。根据实际情况，还要进一步明确开发方式，鼓励通过公司租赁、大户承包、茶山入股等形式，促成油茶林集中连片经营，解决选地难的问题，突出规模优势。

发展农业，不论是种植业或养殖业，必须摆脱农耕文化的影响，以发展工业的思路来发展农业，把农业各产业当项目来运作，当企业来经营管理，这样才能改变传统农业的经营方式，走出当前农业发展的“瓶颈”，使农业产品有规模而产业化，有品牌而市场化，其产业链延伸增长，其发展前途更远更广阔。当前，我县应抓住集体林权制度改革的大好机遇，林业、农经部门要搞好协调服务工作，落实国家相关政策，根据我县各乡镇实际情况，鼓励通过大户承包、茶山入股等形式，促进油茶林集中连片经营，集约化、高科技、高标准管理，真正推进农村改革，发展山地资源优势，发展当地特色产业——油茶产业。

4.4 培育深加工企业，走品牌带动油茶产业发展的路子

要切实强力打造油茶品牌。在竞争日趋激烈的市场经济条件下,做大油茶产业、实现农民增收的根本出路在于实施品牌带动方略,强力打造油茶品牌,释放油茶的巨大发展潜能。一是要引导发展和重点培育油茶综合利用深加工龙头企业。通过深加工形成一条从油茶种苗培育到油茶产品精细加工的完整产业链。二是要树立强烈的品牌意识。品牌具有强大的市场竞争力,优势品牌就是质量和效益的保障。我们要彻底摒弃“酒香不怕巷子深”的落后观念,牢固树立品牌意识,增强创名牌的主动性,以品牌聚集客商,以品牌吸引消费者,牢牢把握市场主动权。三是要精心打造一批竞争力强、影响力大的优势品牌。目前，泸溪县合水国富油茶专业合作社注册的“合水油茶”商标已开了个好头，要精心呵护，大力扶持。通过精深加工，打造品牌，大幅度提高油茶附加值，释放油茶产业发展的强大潜力，起到“独树一帜”的作用。

泸溪县大力发展油茶产业可以缓解粮油争地矛盾，保障粮油安全，增加农民收入，巩固退耕还林成果，完全符合国家产业导向。对我县农村山区而言，发展油茶产业，有现成的油茶低产林为基础，国家政策扶持，投资少，简单易行，收益颇丰，效益显著。可充分利用农村剩余劳动力，发展乡村特色经济，市场行情和开发前景看好，符合我县农村当前产业开发实际情况。