无居民海岛开发利用现状和展望

杨晴

(1.同济大学 环境科学与工程学院,上海 200092;2.国家海洋局宁波海洋环境监测中心站,宁波 315040)

无居民海岛开发利用现状和展望

杨晴1,2

(1.同济大学 环境科学与工程学院,上海 200092;2.国家海洋局宁波海洋环境监测中心站,宁波 315040)

摘要:指出了无居民海岛存在开发利用的程度不高,现有的开发行为粗放不考虑海岛生态脆弱性,导致渔业资源浪费、珍稀物种减少、海岛生态系统遭到破坏等问题。因此,规范海岛开发行为,对于保护海岛,促进海岛可持续发展意义重大。对无居民海岛开发利用现状进行了总结和建议,以期为海岛生态保护方面提供参考。

关键词:无居民海岛;开发现状;生态保护

1引言

无居民海岛是指我国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。我国是一个海洋大国,海岛众多。拥有面积大于500m2的海岛7300多个[1],其中约94%的海岛为无人居住海岛,而其总面积仅为全国海岛总面积的2%左右[2]。

众多的无居民海岛是我国领土的重要组成部分,其具有的社会、经济、政治和军事价值是不可忽视的。同时,无居民海岛远离大陆,有比较特殊的生态系统,是研究生物进化和生态的天然科研基地;有些无居民海岛储藏着丰富的矿产资源,是国家的潜在财富,有些无居民岛屿作为天然的军事屏障和领海前沿,为维护国家权益作出贡献。

2无居民海岛开发和保护的进程

在无居民海岛的开发方面,印度洋岛国马尔代夫堪称典范。马尔代夫、巴厘岛、普吉岛等无居民岛屿每年都吸引着成千上万的游客流连忘返。与国外相比,我国海岛开发的进程比较缓慢,一直处于落后状态。

新中国成立之后,我国无居民海岛的开发主要可分为三个时期:一是海防建设为主时期:此阶段无居民海岛开发利用较少,多以军事利用为主,在沿海岛屿修建国防工程设施,确保我国海岛地区成为坚不可摧的国防阵地。此时的无居民海岛的开发多仅为农业及渔业开发提供空间,因而对海岛自然环境的影响较小;二是发展海岛渔业为主时期:大力发展渔业,渔民生产积极性高涨,海岛地区基础设施建设得到加强,一些环境问题也随之产生了;三是加大开放、开发力度,加强管理时期:对无居民海岛而言,主要用途为农牧渔业、旅游娱乐、工业发展、公共服务以及资源开发等,海岛开发与环境保护的矛盾日渐突出。

随着我国海洋事业的逐步推进,海岛开发利用和环境保护越来越引起国家的重视,海岛成为政府制订海洋发展战略规划的一个重要组成部分。2003年我国第一部针对海岛的国家制度《无居民海岛保护与利用管理规定》施行,这是我国无居民海岛利用活动逐步纳入法制化轨道的重要标志:2008年国家海洋局颁布“海十条”,提出政策“鼓励外资和社会资金参与无居民海岛的开发”;2010年,我国首部海岛资源利用、管理与保护方面的综合性法律《中华人民共和国海岛保护法》的颁布实施;2011年,公布了中华人民共和国第一批开发利用的无居民海岛名录;2012年,《全国海岛保护规划》正式颁布实施,该规划是我国在推进海岛事业发展一项重大举措,对于保护海岛、合理开发海岛资源,维护国家海洋权益,促进海岛地区经济社会可持续发展具有深远的意义。

3无居民海岛开发利用的问题分析

3.1　无居民海岛开发利用的特点

海岛往往有着独特的生境、特殊的地理位置以及特别的水文条件,通过科学合理的开发利用,能够创造出十分可观的经济价值。海岛的主要用途有:旅游业、交通航运业、工矿业、仓储业、渔业和农林牧业等。而目前国内的海岛开发项目中,旅游业的开发项目就占了相当大的比重,其他的开发项目还包括建设可燃易爆物品仓库、深水中转码头、跨海大桥桥墩和辅助设施、开展渔业农业养殖和林业种植等。

无居民海岛既不同于陆域,也不等同于海域,兼有陆域、海域和海陆结合的三重特性,具有明显的独特性。主要优势有:资源丰富,是资源的宝库:通常都具有特殊的生物群落,保存了一批珍稀物种,形成了独特的生态系统。土地使用的费用较低,随着可开发陆地资源的紧缺,无居民海岛的合理开发会为我们拓宽新的视野,降低陆地压力。

同时,无居民海岛在开发利用方面也存在一定的劣势,主要表现在:生态环境较脆弱,特别容易遭到损害而造成严重的生态环境问题。交通不便,绝大多数无居民海岛的码头少,设施简陋,生产成本大,进一步的限制了海岛经济社会的发展。基础设施建设不足[3]。

3.2　无居民海岛在开发利用现状中存在的问题

当前,由于缺乏科学规划和妥善管理,我国海岛开发建设只注重经济的发展,却忽视了对环境生态的保护,不利于环境的可持续发展,出现了海岛生态环境问题,主要表现在以下几个方面。

(1)围填海工程、随意开挖矿石等造成的海岛自然地形、地貌严重改变。这些工程一方面改变海岛地形地貌,使得许多海岛生物的栖息地消失不见；另一方面永久性地改变了水文动力和泥沙冲淤环境,对浮游生物、底栖生物、鱼卵仔鱼等渔业资源会造成破坏,甚至导致物种绝迹。如辽宁庄河市沿海的潮滩上,分布大小岛礁89个,其中最大的为蛤蜊岛,底质沉积物为砂或泥质砂,盛产杂色蛤、文蛤等,被誉为“北方贝库”。1986年建成连接蛤蜊岛的引堤供渔船靠泊,截断了陆地至蛤蜊岛间东西侧的水体交换,严重改变了海岛周围的水动力环境,阻滞了海水的正常交换,贝类的生境遭到破坏,贝类生物量大减。最终导致“北方贝库”消失[4]。嵊泗的双连山岛,全部山体被挖一空,现大潮时潮水几乎可将整个双连山岛漫过[5]。舟山的桥梁山岛是一个面积不足0.1km2的小岛,由于被当地政府以廉价出租给采石企业,短短几年就使大部分山体被挖空[6]。

(2)随意采伐林木导致海岛植被的破坏。随着海岛的开发利用导致林木、草地等植被破坏严重,水土流失,生物多样性受损,导致某些珍稀物种减少甚至绝迹。广东南澳岛东半岛东西两个迎风口的原生群落被砍伐后,植被退化形成了草坡,草坡的土壤理化结构较差,植物种类以阳性和旱生性种类为主,生物多样性大大降低[7]。万宁大洲岛原是燕窝的主要产地,由于岛上人类活动日益增多,林木被砍伐,植被遭破坏,水土流失,生态环境恶化,金丝燕越来越少[8]。

(3)因非法采砂等导致海岸侵蚀严重。海岛近岸的沙质沉积物是鱼、虾、贝的产卵、育幼和生栖的重要场所。由于海岛及周围海域非法采沙挖沙,导致一些海岛岸线侵蚀和滩面蚀低,甚至消失。近年来,海南海域的盗采海砂的行为非常猖獗,海砂存在着巨大的市场需求,在利益驱使下,采砂船屡禁不止,渐成“规模”[9]。广东湛江外海最大无人岛罗斗沙岛,因为偷采海砂的现象屡禁不止,每天约有10多艘采砂船在海岛周围抽砂,在过去10多年间,面积减小了近一半。

(4)珊瑚礁资源破坏严重,退化趋势明显。珊瑚礁主要分布在热带温暖的海域,局部暖流经过地区使珊瑚礁能分布在更高纬度的地区[10]。人类活动对珊瑚礁的影响主要表现为过度捕捞、生态环境污染和直接挖掘等方面。海南岛岸礁珊瑚被大量采挖,已经引起了海洋环境和生态系统的恶化。例如,1992~2000年期间,海南岛约有80%的珊瑚礁资源被破坏,年均岸线侵蚀后退20m,由此引起海南沿岸的水产品产量递减10%[11]。

(5)工程建设和运营对海岛周边海域环境敏感目标等的影响,极易引起海岛周边海域环境污染和海水富营养化污染,近海环境质量逐渐恶化。工业废水和生活污水的排放、化肥和农药的使用以及海水养殖业的发展,使海岛近海环境污染和海岛周围海域富营养化逐渐加重。

4总结和建议

(1)加强对无居民海岛开发利用的规划和政府监管。引入海岛环境影响评价制度和海域使用论证制度,对海岛开发项目进行严格论证,对海岛开发前、开发中和项目运营后带来的环境生态变化进行评价,在政府的统筹安排下逐步实施,对开发行为进行约束、调整和激励。

巴厘岛对无居民海岛开发实行严格的审查批准制度,马尔代夫政府有专门的部门组织审查无居民海岛的开发规划、政策法规,并进行监督管理。由此可见,在这些海岛成为闻名遐迩的旅游胜地背后,都有着严谨的科学论证评价、有力的管理体制做保障。

(2)无居民海岛的开发和保护齐头并进。注重保护,尽量不去改变海岛及其周围海域的原有属性,严格控制对海岛生态环境有影响和改变的行为。

马尔代夫虽然海岛周围海域渔业资源很丰富,可当地政方规定,离海岸2km内不得捕鱼,丰富的渔业资源才得以长期地保护。马尔代夫当地地下水资源丰富,但是考虑到取用地下水可能会造成的生态问题,政府决定宁可花高额成本进行海水淡化,也不破坏地下水资源,还是非常具有远见卓识的。

(3)利用海岛区位优势,因地制宜发展新型能源。无居民海岛的地理位置决定了无居民海岛在发展风能和潮汐能上较之其他地区往往具有更多的优势。当前,传统能源如煤炭、石油等资源不仅利用效率较低,而且面临枯竭的威胁,发展新型能源代替传统的化石燃料,是一种生态化的行为。

(4)治理污染,减少污染物的排放。无居民海岛生态环境的脆弱性决定了其对污染及废弃物的承受力度有限,污染物的排放不仅可以降低环境的承载能力,而且减少环境资源的价值,甚至使环境资源失去价值。因此治理污染,减少污染物的排放也是生态化的行为。

(5)重新定位无居民海岛的地位和作用。一直以来,对无居民海岛资源、环境破坏严重的问题不够重视,导致了某些海岛在发展海洋经济中的作用和地位得不到应有的重视和发挥。随着我国海洋强国战略的逐步实施和海洋经济的加速发展,无居民海岛必将发挥其优势,为中华民族的伟大复兴添砖加瓦。

参考文献:

[1] 国家海洋局.全国海岛保护规划[R].北京:国家海洋局,2012.

[2] 全国海岛综合调查领导小组办公室.全国海岛资源综合调查报告[R].北京:海洋出版社,1995.

[3] 张志卫.无居民海岛生态化开发监管技术体系研究[D].青岛:中国海洋大学,2012.

[4] 冷悦山,孙书贤.海岛生态环境的脆弱性分析与调控对策[J].海岸工程,2008(6):58~64.

中图分类号:F57

文献标识码:A

文章编号:1674-9944(2015)01-0024-03

作者简介:杨晴(1983—),女,浙江宁波人,助理工程师,主要从事化学分析及工作。

收稿日期:2014-12-16