新疆建设兵团第八师林地保护利用规划探讨

余字平

摘要：总结了兵团第八师林地资源现状，分析了其中林地保护利用存在的问题和原因，提出了兵团林地保护利用发展目标和任务，以及今后如何对林地保护与利用的措施。

关键词：林地保护；资源现状；问题原因；目标任务

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2014）04-0149-02

1、引言

新疆生产建设兵团第八师（即石河子垦区，以下简称第八师）地处天山北麓中段，古尔班通古特沙漠南缘，属于荒漠化、沙化、盐碱化严重地区，生态环境十分脆弱。近年来，第八师紧紧围绕全力推进新型工业化进程，大力推进生态文明建设，着力建设生态林业。而随着工业强师口号的提出，各类建设项目对林地的需求与林地供给的矛盾、林地保护与利用的矛盾更加突出。编制第八师林地利用保护规划，可在确立区域生态建设和林业发展空间的同时，通过落实林地用途管制，可以解决社会经济发展需求与林地供给的矛盾；通过优化林地结构布局，提高林地利用效益，确保如期实现林业发展战略目标，促进区域生态文明建设，从而遏制生态环境的恶化，统筹人与自然的和谐，推动第八师社会经济快速可持续的发展。

2、林地资源现状

根据2009年第八师森林资源规划设计调查报告成果数据统计，全师土地总面积为643367.5 hm²，其中，林地面积为142165.04 hm²，占土地总面积的22.1%；非林地面积为501202.46 hm²，占土地总面积的77.9%。

（1）林地资源丰富，地类分布不均匀。林地面积中，有林地12420.31 hm²，疏林地1282.69 hm²，灌木林地97851.40 hm²，未成林地8519.25 hm²，苗圃地132.20 hm²，无立木林地1968.25 hm²，宜林地19990.94 hm²，分别占全师林地总面积的8.7%、0.9%、68.8%、6.0%、0.09%、1.41%、14.1%。

（2）植物种类多，森林植被类型多样。第八师荒漠天然灌木植被主要有柽柳、梭梭、琵琶柴、忍冬、骆驼刺等；草本主要有野蔷薇、绣线菊等；平原人工林主要有沙枣、胡杨、榆树、箭杆杨；经济林主要以葡萄为主；农作物主要有棉花和各种蔬菜及瓜类。

3、存在的问题及原因

（1）经济发展，林地保护与利用的矛盾日趋突出。近年来，第八师工业化、城镇化等各项建设处于快速发展阶段。工业园区、城镇、水利、道路等建设项目用地需求量日益增大，需要林地承担经济建设与社会发展的供地需求。因此，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会发展用地需求的任务，林地保护与利用的矛盾日趋突出。

（2）森林资源管护困难多。兵团与地方林牧交错，天然灌木林地主要分布在偏远沙漠，草地载畜量大、牧民的牲畜啃食、踩踏，森林管护难度大。

（3）造林难度大，保存难度更大。第八师地处古尔班通古特沙漠边缘，干旱少雨，造林立地条件差，难度大，成本高，成活率低，生态向良性转化的速度慢。造林后每年都需要灌溉维护，成本高，成林难。

（4）林业科技的整体水平还有待提高。林业科技人员不足，力量薄弱，缺乏科技创新能力，对国内外林业新技术、新成果推广服务深度广度不够，先进适用技术应用率仍然很低。林业科技投入不足，缺乏多元化投入机制，林业科技的整体水平、研发能力和创新应用能力还不能适应全师林业改革和发展的需要。

4、规划目标及任务

2010～2020年，规划全师林地保有量、森林保有量不变，林地生产力稳步提高，林地保护利用结构逐步优化。

（1）林地保有量：到2020年，林地保有量保持2009年的14.22万hm²不变，占全师土地面积的比重为22.11%。期间由于占用征收等原因减少林地实现占补平衡。

（2）森林保有量：到2020年，森林保有量保持2009年的110271.71 hm²不变；森林覆盖率保持2009年的17.14%不变。

（3）林地生产力：到2020年，乔木林地生产率由2009年的70 m³/hm³（4.67m³/亩）增加到75 m³/hm²（5.0m³/亩）。

（4）林地保护结构：到2020年，公益林地、商品林地面积分别从2009年的141071.58 hm²、1093.46 hm²保持不变，公益林地、商品林地比例为99.23%、0.77%，国家级公益林保持83066.07 hm²不变。

（5）占用征收林地定额：2011～2020年，第八师占用征收林地定额具体将根据第八师占用征收林地的实际情况，申请兵团林业局在全兵团范围内进行整体平衡控制。

5、林地保护利用

第八师林地保护利用规划的任务是根据社会经济发展规划、土地规划、林业发展规划和相关区域规划的要求，结合第八师的自然生态和社会经济条件，建立符合第八师特点和林地资源利用效益最大化要求的林地保护利用优化体系。

（1）通过严格保护，确保林地面积不减少。通过严格林地用途管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，防止林地退化，减少林地逆转流失数量；通过生态自我修复和加大对生态重要区域的治理等，有效补充林地数量，严格保护和积极拓展绿色生态空间，确保全师林地资源动态平衡，确保林地面积到2020年保持142165.04 hm²不变。

（2）通过提高林地利用率，确保森林覆盖率目标保持不变。实现的主要措施是结合林权改革对新植林地实现承包管理，保护现有森林，并对低质低效林进行改造，加大中幼林的抚育管理，逐步提高林地利用率。到2020年，乔木林地生产力由2009年的70 m³/hm²（4.67m³/亩）增加到75.0 m³/hm²（5.0m³/亩）。森林覆盖率到2020年保持17.14%不变。

（3）通过优化林地保护利用结构布局，统筹区域林地保护利用。在八师范围内分区、分类、分级确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施；按照推进形成主体功能区的要求，对不同区域林地实行有针对性的差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，促进林地利用的区域协调，确保林地保护利用整体效益最大化。

（4）通过管理制度创新，构建完善的规划实施保障体系。综合运用法律、经济、行政和技术等手段，改革和完善林地保护利用的制度、机制，建立和完善分级保护、用途管制、定额转用、差别管理等节约集约使用林地的基本制度，加大林地保护和利用调控能力，构建较完善的规划实施保障体系，确保林地保护利用规划顺利实施。

6、结语

以全面深入贯彻科学发展观，完善规划体系，健全管理制度，强化规划的执行力为前提，通过严格保护、提高林地利用率、优化结构、创新管理制度，保障了林地资源的可持续利用，确保到2020年兵团第八师林地利用保护规划目标、任务的实现，促进八师林业又快又好发展的同时加速推进兵团“三化”建设。endprint