加强明溪林业检查工作的建议

张发金

摘要：分析了福建省明溪县林业的发展现状及存在的问题，提出了加强林业检查工作的建议。

关键词：明溪林业检查；现状与问题；检查站加强意见

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2014）04-0153-02

1、明溪林业概况

明溪县森林资源丰富，是我国南方重点林区和杉木中心产区之一。全县有林业用地221.95万亩，人均27亩，木材蓄积量1274万m³，人均150m³，林业用地面积居全省第20位，蓄积量居全省第7位，森林覆盖率73.8%，居全省之冠。明溪县境内四面环山，峰峦重叠，西北部和东北部崇山峻岭，海拔700～1000m，南部稍低，东南部最低的渔塘溪出境处瑶奢平原海拔180m。明溪属亚热带海洋性季风气候，年平均气温18℃，年平均降雨量1800mm，年平均无霜期261d，气候温和，雨量充沛，冬少严寒，夏无酷暑，光照充足。优越的自然环境，为生物的生长繁衍提供了良好的条件。明溪县域地理位置，北自夏坊乡划坪莲花崃，南至胡坊镇大南坑以南，最大纵距58km；西起枫溪乡箭竹坑，东至夏阳乡倒马岭以东，最大横距78km。东邻沙县，西接宁化县，南毗永安市，北连将乐县，北邻泰宁县，东南邻三元区，东北邻将乐县，西北连建宁县，西南毗清流县，整个明溪县与8个县（市）接壤毗邻，交通方便，四通八达，木材资源流向宽广。

2、明溪林业检查工作的成效

木材作为一种商品，要实现其使用价值，必须经过流通，而木材运输则是木材流通最主要的方式。因此，木材运输检查监督工作在社会主义市场经济条件下，在建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系中，将发挥着越来越重要的作用。加强木材运输检查监督，打击违法运输木材活动，维护正常流通秩序，是保证木材市场健康发展不可或缺的手段。加强木材运输管理是保护森林资源的需要。由于森林资源分布的特殊性，我们在依法实施森林限额采伐制度，加强林木采伐管理的同时，必须强化对木材运输等流通环节的全面控制，山上山下一起抓，才能有效地遏制破坏森林资源的现象。事实证明，强化木材运输检查监督是保护森林资源有效可行的重要途径，是木材凭证采伐、凭证运输制度得以落实的有力保证，林业检查站在打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、防止林木危险病虫的传播等破坏森林资源违法犯罪行为方面具有不可替代的作用。林业检查站是法律、法规赋予对木材、野生动植物运输实施检查监督职责的林业基层行政执法单位，在制止盗砍滥伐森林资源、防止危险性森林病虫害传播、保护森林资源、维护木材等林产品正常流通秩序方面发挥着重要的作用。

明溪林业检查站于1971年经福建省人民政府批准设立，1982年省政府以[闽政82（42）号文]核定该单位为全额拨款编制4人，现辖有瑶奢、胡坊两个道路站。1992年省政府对林业检查站进行布局调整时，两个道路站均被撤销。由于无法有效对木材运输进行查验，大量木材通过套单运走，致使明溪县森林资源受到严重破坏，林业经费大量流失。在县委和县政府高度重视下，林业局多方努力下，2000年9月福建省人民政府批准设立沙溪（瑶奢）林业检查站[闽政2000（207）号文]，2000年11月瑶奢检查站正式挂牌履行职责。2004年6月省人民政府对全省林业检查站重新布局调整，又批准明溪县设立胡坊林业检查站[闽政办函（2004）38号文]，胡坊林业检查站于2005年4月正式挂牌履行职责。两个道路林业检查站的设立，有效加强了明溪县木材运输的管理，对该县森林资源的保护起到重要的作用（表1）。明溪县沙溪（瑶奢）林业检查站站址位于省道306线339km+100m处。明溪县胡坊林业检查站在县道797瀚大线19km+100m处。在基础设施建设上，沙溪（瑶奢）检查站所在的路段地势开阔、路线平直、视线良好，并具有检查场地和检查辅道150m～，办公场所200m2。其控制区内明溪县列入国家级生态公益林的面积达33万亩，且明溪县境内流域均为闽江源头的水源涵养林保护区。

3、明溪林业检查工作存在的问题

当前森林资源保护面临的形势严峻。目前，我国已进入了全面建设小康社会，加速实现第三步战略目标的重要时期，也是林业建设从传统林业向现代林业转变，逐步适应经济发展和社会进步的要求，实现跨越式发展和林业现代化的关键时期。在这个时期，林业处在社会主义初级阶段的较低层次，是国家建设中的一个薄弱环节，林业检查工作的主要矛盾有以下方面。

（1）森林资源增长缓慢与社会对林业日益增长的多种需求之间的矛盾。在这种形势下，林业面临着良好发展机遇，肩负着重大的历史使命，保护和改善森林资源环境已成为当前的首要任务，但是由于现阶段农村经济增长缓慢，农民生活水平相对低下加上环境意识不强，长期依赖过度消耗资源维持生活的观念尚未扭转，因此，保护发展森林资源又成为一项艰巨而紧迫的任务。

（2）木材加工企业小而多又分散，乱收乱购现象屡禁不止。乱砍滥伐林木的违法犯罪活动之所以能够大行其道，长期存在，其中一个关键原因是非法采伐的木材有人收购，能够销赃，可以变现牟利。

（3）木材违法运输、流通秩序比较严重。

（4）林业行政案件仍在上升，从一定程度上诱发了乱砍滥伐的发生。

（5）珍贵树种走私越来越严重，越来越隐蔽。

随着道路交通建设和物流业不断发展，明溪县原有的木材运输检查监督网络已被打破，特别是三泉、永宁等高速公路建成通车，入闽通道及边界断头路相继开通后，原有一些检查站的检查监督作用也在逐渐弱化，非法木材运输时有发生，给全县森林资源的安全造成威胁。由于周边县市的路网建设日臻完善，致使木材运输车辆采取绕行逃避林业检查站的检查，加大了林业检查站的工作难度。路面状况的改善，非法运输木材采取集装箱封闭、小型化运输等原因，使非法运输木材车辆在通过道路站时，采取高速行驶强行冲关等手段，使检查员工作的危险性骤增，同时也加大了追查的难度。现有检查站的布局与检查方式已难以适应当前木材运输检查监督工作的需要，且林业部门的现有人力、财力、物力也难以承担。开展木材运输巡查工作，完善木材检查网络，堵塞漏洞已成为目前一项亟待解决的课题。严格依法行政与服务流通的矛盾将更加突出。运输木材树种、材种、规格与证件记载不符及超数量运输木材已是近年来主要的违法运输行为，根据现有林业法律、法规规定，从2005年起，此类违法运输木材，不能再执行收取木材价款后放行，而只能没收。但在实际操作中又存在装卸十分困难，货主强烈反对，没收后木材保管、销售困难等问题。真正执行起来，既增加执法成本，影响流通，又激化检查员与货主的矛盾。高科技手段及木竹材标准化检测技术在木材运输检查中应用还十分薄弱。木材运输检查工作已走过了半个世纪历程，但是，木材运输检查手段还是老一套没有新进展，对伪装运输的判定还没有先进的高新技术，只能靠群众举报检查或凭经验推测，对违章运输的事实认定在每木检尺难以操作的情况下，只能靠装载体积估算，与情可谅，与法不符。

4、对策与措施

4.1 加大打击力度

林业检查站应做到加大对各类破坏森林资源的违法行为的打击力度。在日常工作中，林业检查站通过上路巡查、定点蹲守、设点布控等方式，针对不法分子跟踪盯梢，采取相应的措施，有效打击破坏森林资源的违法行为；在接到线人及群众举报电话时，迅速出动，快速、准确、严厉查处乱收乱购及非法运输等违法行为；能及时对上级机关交办、群众举报的林业行政案件、举报件、信访件进行调查处理，并做好反馈。

4.2 加强培训和宣传

为了明溪林业的更好发展，林业检查站继续加强业务学习和培训，提高检查员的执法水平，学习党的十八大精神，进一步完善廉政监督制度，加强检查员的党风党性教育，树立正确的人生观、世界观、价值观。提高林业检查站办公自动化的水平和木材检查网络建设进度，进一步规范文书档案的制作、整理、归档工作。做好宣传工作，向各级政府、社会呼吁林业检查站工作的重要性，得到他们的理解、认同和支持。加强与其它林政资源管理有关单位的联系，共同做好林业行政执法工作，保护好森林资源。加强法制观念和法律意识，真正认识和领会法律的公正性和严肃性，明确和牢记严格执法、依法行政的重要，努力提高执法水平，为维护明溪县林区正常木材流通秩序，保护森林资源，多作贡献。endprint