林业在新农村建设中的重要作用初探

胡章才

摘要：剖析了木里县发展林业的各种优势，对其在新农村建设中的进一步发展，提出了相应的对策与措施。

关键词：林业；新农村；建设；发展

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2014）04-0171-03

1、引言

森林文化体系是与林业生态体系、产业体系同等重要的林业建设第三大体系，是社会主义文化的重要组成部分。大力发挥森林文化在协调人与自然、人与社会关系和人的身心健康的巨大作用，为社会主义新农村培养高素质新型农民，是社会主义新农村建设的重要内容。

我国山地面积占国土面积的69%，山区的发展主要靠林业，部分重点林区农民收入的一半来自林业。我国可利用的林业用地43亿亩，是耕地的两倍多，其中相当部分林地的潜力还没有得到有效发挥，每亩森林的蓄积量仅为5.6m²，与世界平均水平有很大差距，发展空间大。在耕地潜力有限的情况下，通过充分利用非耕地资源发展林业，能拓展农村经济更广阔的发展空间。而林业占较大比重的地区经济社会发展较慢，离社会主义新农村的要求差距还比较大。发展林业对于改善农业生产条件，有效增加农民收入，推进农村民主建设，具有特殊的作用。

我国是一个林业大国，木里县又是一个林业大县，把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来，把林业发展真正融入国民经济和社会发展的大局之中，辩证认识和正确处理当前林业发展面临的几个重要关系，为经济社会协调发展、全面建设小康社会作出应有的贡献。实现木里县的林业跨越式发展，促进富民兴县的新跨越，全面建设小康社会。加快木里县林业发展，对于探索林业在社会主义新农村建设中主力作用，促进西部贫困地区的持续发展具有重要的典型示范作用。特别木里县作为我国的国定贫困县和全国仅有的两个藏族自治县之一，生态恶化的趋势还没得到根本遏制，经济贫困的局面还没有完全扭转，必须抓住社会主义新农村建设的机遇尽快实现兴林富民的目标。

2、木里县发展林业的目标

木里县新农村建设林业发展工作目标是：农村新建居民区每户林业用地面积lOOm2以上，每个居民集并点公共绿地面积不少于5亩，每个村中心地段绿化面积不少于10亩，全县林业社会总产值达到20亿元以上，逐步提高林业在农村经济和农民增收中的比重。

坚持实施“生态立县”战略不动摇，切实加强林业生态建设，坚持把林业发展与社会主义新农村建设紧密结合，进一步建立和完善省局沟通协调机制，加快推进全县生态建设和林业产业发展，确保实现林业规划的各项目标。

木里县在新农村建设中林业发展的三大任务是：一是大力发展以天然林保护为主的林业产业。木里县重点建设5万亩花椒和核桃林基地，同时要扶持发展森林食品产业和森林旅游产业。通过发展林业产业，带动农村经济发展，促进农民增收；二是建设具有水乡园林特色的林业生态体系，主要是天然林保护工程和退耕还林工程，农田林网建设工程，新建居民区绿化及公共绿地建设工程，自然保护小区和野生动物保护工程。三是做大做强林业产业龙头企业，并带动相关产业发展，繁荣农村经济，整体提升林业的综合经济效益。

3、木里县发展林业的优势

3.1 林地资源优势

土地是财富之母，是一切资源中最宝贵的资源，对我国这样一个人多地少的国家来说尤显珍贵。山区的发展主要靠林业，部分重点林区农民收入的一半来自林业。木里县境内林业用地1174.50万亩，占幅员面积的59.11%，其中森林面积683.1万亩，疏林面积39.71万亩，灌木林面积4006.16万亩，未成林造林地面积0.58万亩，迹地35.07万亩，苗圃0.09万亩，宜林地9.76万亩，是耕地的41倍多，其中相当部分林地的潜力还没有得到有效发挥，每亩森林的蓄积量仅为5.6m²，与世界平均水平有很大差距，发展空间大。在耕地潜力有限的情况下，通过充分利用非耕地资源发展林业，能拓展农村经济更广阔的发展空间。

3.2 物种资源优势

我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种，林业还有1000多个经济价值较高的树种，许多物种都能开发出一个大产业，这些物种绝大部分分布在山区林区，为广大农民群众大力发展培育养殖和加工业、增加农村就业和收入，提供了丰富的物种条件。木里地域辽阔，地貌类型复杂多样，其生物地理群落丰富多样。随着海拔高度的变化，生态条件发生巨大的垂直分布。木里的自然植被属亚热带常绿阔叶林区。植被垂直分布带谱从下到上为：亚热带干热河谷灌丛带，亚热带常绿阔叶林带，亚热带针阔混交林带，亚高山针叶林带，高山灌丛草甸带，流石油滩稀疏植被。木里县境内有木本植物627种，分别属81科199属。占优势的乔木树种，其蓄积量占总蓄积量1%以上的主要有：松科冷杉属的长苞冷杉、川滇冷杉；松属的云南松、高山松；云杉属的丽江云杉、川西云杉；落叶松属的大果红杉和壳壮举科栎属的多种高山栎、黄背栎等。其他树种兄弟种类繁多，但其蓄积量仅占总蓄积量的0.78%。

3.3 市场需求优势

随着经济的快速发展和人们消费观念的变化，社会对林业和林产品的需求日益增长。每年我国木材供给缺口达1亿m²以上，2004年进口额达186.48亿美元。日益增长的社会需求形成了国内林产品市场的巨大空间，为农村发展林业生产提供了广阔的市场。

3.4 产业特色优势

据普查，木里县境内中药材共有182科972种，其中地衣、苔鲜、菌类8科13种，蕨种1科26种；高等植物119科855种；动物类44科78种。其经济价值高的主要有：虫草、贝母、黄芪、鹿茸、麝香、熊胆、水獭、羌活鱼、雪上一枝蒿、豹骨、猴骨等。大宗的主要有：黄芩、升麻、天冬、岩白菜、玉竹、羌活、秦九、茯苓、黄芪、胆草、丹皮、赤芍、黄精、草乌等。endprint

3.5 资源增量优势

随着近几年来国家的巨额投入和林业重点工程的实施，林业积累了雄厚的资源增量。清查表明，我国森林面积比上次清查增加2.4亿亩，森林覆盖率提高到18.21%，森林蓄积增加8.9亿m²，未成林面积净增420万亩，中幼林面积净增7500万亩，两项后备资源的递增趋势十分明显，为发展林业二三产业，满足市场需求，提供了物质潜力和前提，为农村经济发展和农民增收奠定了资源基础。木里县是全国林业大县，是一个以林业生产建设为主的生态林业县。据1989年《木里林区森林资源二类调查报告》称：全境幼龄树面积38.9655万亩，中龄林面积99.264万亩，近熟林面积309.5175万亩，成熟林面积178.989万亩，过熟林面积309.5175成亩。按蓄积计：幼、中龄林蓄积776.661万m²，占蓄积的7.61%；近熟林蓄积524.8627万m²，成熟林蓄积2356.052万m²，过熟林蓄积6553.5799万m²，合计9434.4948万m²，占总蓄积的92.36%，其中过熟林占64.18%。

4、木里县发展林业的对策-9措施

按照新农村建设目标要求，结合木里县林业实际，今后几年木里县林业将紧紧围绕林业生态体系、林业产业体系和林业安全体系这三大体系建设。提升就是要在生态市建设实效上有新的提升，突破就是要在林业产业培育上有大的突破，深化就是要在林业体制改革方面有质的深化，规范就是要在林地征占用方面有好的规范。具体来说，就是要做好以下几项工作。

4.1 加强林业生态体系建设，创造农村优美大环境

要建立以生态公益林建设为主体的生态安全体系，构建比较完整的生态屏障，满足社会和经济发展的生态需求。生态公益林建设重点是国家和省级生态公益林，做好天然林保护和退耕还林两大重点工程。实施村庄绿化、千里绿色长廊和公路绿色通道工程，绿化美化人居环境。要结合村庄整治工程建设，做好村庄绿化规划，启动乡村绿化网络体系建设，使农民的家居环境、村庄环境、自然环境和谐优美。

4.2 深化林业体制改革，解决好农民群众的切身利益

要按照“归属清晰、权责明确”的要求，坚持“谁造谁有，谁经营谁受益”的原则，坚持长期稳定不变的方针，做好合同到期承包山的延包和林权证的补发工作，特别是近几年来实施的退耕还林和荒山造林工程的林权证发放工作，自退还林工程实施以来，木里县共完成退耕还林10万亩，涉及29个乡镇的105个村、24206户；配套荒山造林6.7万亩，涉及29个乡（镇）的3799户农户，全部都已发放了林权证，进一步明晰林地使用权和林木所有权。同时，要按照公益林业和商品林业的要求，将全县国有林场划为公益型林场和商品经营型林场，分类经营管理，重点要抓好县实验林场的改革。

4.3 实施示范工程，带动和促进林业增效林农增收

这是木业、森林食品、森林旅游、中药材几大产业的有效整合。以低效林改造、特色干果基地建设、森林生态休闲基地、森林生态旅游基地建设为重点，发展核桃、花椒基地，建成干果发展基地；加强技术改造和品种更新，建设和改造经济林15万亩，大力发展沙棘产业。发挥资源优势，重点打造以核桃、花椒、沙棘、中药材为主的干果产业基地；巩固和发展森林公园和森林生态休闲基地，做大做强森林生态休闲旅游产业。

4.4 强化“三农”服务，着力解决“三林”问题

调整完善政府职责，强化服务职能，及时排解山林权属纠纷，以培养建设社会主义新农村的新型农民为目标，加大科技服务和林业技术培训。以林业站和林业科研所为主体，开展科技“三下乡”和“五下乡”等多形式的技术培训。同时，继续加强林业队伍建设，严格依法行政，文明执法，规范管理。特别要抓好木材检查站、森林病虫害防治检疫站、林业工作站、森林公安派出所“三站一所”的规范化建设和政务公开工作，切实提高基层干部职工为林农服务的意识和水平。着力解决“三林”问题，努力建设社会主义新林区。“三林”问题即林业、林区、林农问题，是“三农”问题的重要组成部分，二者密不可分，同时又是“三农”问题的难点和薄弱点，要力争把解决“三林”问题作为建设社会主义新农村的重要内容，纳入新农村建设的总体规划，切实抓出成效。特别是要加强林区基础设施建设如道路、电力、通讯、沼气等，解决林区生产发展的瓶颈。要加快林区经济结构调整，鼓励发展非公有制经济，大力发展林下种植养殖、绿色食品等特色产业，扶持龙头企业和品牌产品，促进林农增收。不断改善林区人民群众的生活，努力建设社会主义新林区。

5、结语

林业是一项重要的公益事业和基础产业，充分发挥林业的多种功能，对于改善农村生产条件，有效增加农民收入，促进农村经济社会发展，推进社会主义新农村建设具有独特作用。林业在社会主义新农村建设中具有巨大潜力，关键要以科学发展观统领林业发展全局，处理好生态建设与产业发展的关系，推动林业全面协调可持续发展；处理好兴林与富民的关系，充分发挥林业的多种功能和效益；处理好改革与发展的关系，努力提高林业生产力，增强发展动力；处理好数量规模与质量效益的关系，努力实现林业又快又好发展；处理好政府主导与林农主角的关系，动员全社会关心支持林业的发展。endprint