农业和农业劳动力若干问题探讨

范崇理

摘要：阐述了中外农业劳动力供给现状，剖析了我国耕地产出率存在的各种问题，针对这些问题，提出了相应的对策与建议。

关键词：农民；人才；种田

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2014）04-0308-02

1、中外农业劳动力供给现状

中国耕地面积总量排名世界第4，属耕地总量资源大，气候条件适宜，农、禽品种丰富的国家，但由于人口太庞大，高山较多，人均耕地面积却被甩在126位以后。每个人才只能种1.4亩耕地，还不到世界人均耕地面积的一半。而加拿大人均耕地是我国的18倍，印度人均耕地是我国的20倍。

从粮食、油料、棉花、蔬菜和水果这4个方面来计算我国的农产品基本自给率。粮食：我国需进口10%，自给率90%，播种面积占全国耕地面积的60%；油料和饲料作物：我国需进口60%，自给率40%，播种面积占全国耕地面积的20%；棉花：我国需进口40%，自给率60%，播种面积占全国耕地面积的10%；蔬菜和水果：我国完全实现了自给自足的水平，还有约10%出口，播种面积占全国耕地面积的10%。结论是：一个中国农业劳动力只能供给4.57个中国人吃喝。

而在发达国家的农业劳动力的供给情况显示就美国而言，一个美国农业劳动力能够供给170人吃喝拉撒，一个以色列农业劳动力能够供养90个以色列人，一个德国农业劳动力能够供养60个德国人，一个日本农业劳动力能够供养20个日本人，一个巴西农业劳动力能够供养10个巴西人。由此可见，中国的农业劳动力供给能力还是相当低的，农业产业整体缺乏科学技术的渗透和机械化功效的参与，形成不了规摸化、集约化和产业化的运作。

2、我国耕地产出率现状及问题

耕地是关系到人类可否生存的根本问题，我国的现实是人口密度大，依赖土地的压力也很大。如今我国已有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地O.8亩的红灯线以下。耕地面积总量下降到18亿亩。

目前我国农业劳动力人口有近10亿人，其中有3亿人左右的农民工放弃土地到城里打工，完全脱离了农耕行业，从事务工谋生的营生；我国兼营农民工（他们离家乡较近，农忙时返乡劳作，农闲时再回到城里打工，这些人对农业耕种来说最多只能算半个劳动力）少说也有1亿人；上学的孩子1.6亿人；老弱病残1.7亿人；共计7.3亿人，结论是：我国务农中的主要壮劳力绝大多数都在城里打工，从事低薪高危的行业，而留守在家乡的老人和儿童缺乏对土地耕种的劳动力，导致大量田地荒闲，无人耕种，产出率下降，农产品数量锐减，质量低下，农业收入大幅度减少，长此以往无法保证18亿亩耕地红线，更无法保证国民生产总值的提高。

3、对策与建议

一方面中国人均耕地面积少，另一方面中国农民务农的产出率低下，今后农业应该向何处去？面对中国高密度的人群社会和少而有限的人均耕地，什么样的人来种田更科学，更能提高土地出产率。笔者以为有以下几点思路。

3.1 承包土地重新洗牌，给农民工重新定位

政府可否采用补偿的形式收回（30年已到期的）承包土地，让不具备农业技能知识能力和规模化、产业化运作能力的农民进城学习其它的技能谋生，如：第三产业，长途运输，房屋装修，商业职工和个体经营等。让我国10亿农民中的7.3亿人进城或迁往镇里定居（其中在外打工3亿人左右、兼营农民工1亿人、上学的孩子1.6亿人、老弱病残1.7亿人）。对他们因人而异进行技术培训，待合格后重新走向工作岗位。享受城市市民同等的养老统筹、医疗保险、失业保险和住房公积金，真正变成市民。让农民工子女享受同等受教育的权利，在城里好好学习。让老弱病残的农民参与社区养老和去敬老院得到妥善安置。真正务农的农民也只有2.7亿人左右。这其中有相当一部分是家庭种植专业经营户、养殖专业经营户、农业大型机械化播种收割机专业大户、农产品附加值民营大户等，他们通过长年的摸索实践和学习，掌握了农业科学技术知识，机械化使用技能和现代农业的规模化、集约化经营运作能力，实际上已变成了农业经营技术人才。这批人可以继续留下务农兴农、长远发展。

3.2 全国一盘棋，土地重新摸底排队

重新规划、谋篇布局、科学土地使用。建议可把我国的土地再进行一次彻底的摸底排队，全国一盘棋进行分类。肥沃优质的土地分一类；已经过分透支贫脊沙化需要改良的土地分一类；新开垦的（如：高山新垒的梯田、沙漠改良的新田）分一类；草场沼泽分一类；湖泊堰塘分一类；浅海网箱养殖分一类；在这五大类的基础上再分出平原面积、丘陵面积、山地面积、水域面积、海养面积等，并根据气候特征科学制定出靠山吃山、靠水吃水的种植及养殖种类。对已经占用了的土地和水域（正从事农业、养殖业经营并合格）的专业大户，进行政策、资金倾斜，科学技术上门跟踪服务。把产出率低的土地和水域部分（壮劳力在城打工，田里只剩下老弱、儿童的承包经营户的土地、荒山、水域）用补偿的形式收回国有。对收回土地的农民们采取负责的态度多渠道妥善安置。然后再把收回的土地、荒山、水域面向社会公开招标（土地部分规定种植范围，水域部分规定养殖范围，荒山部分规定经济作物种植范围，草原规定饲养种类范围等）。投标者必须是具备农业高级职称的科学技术人员和资产达到规定标准的民营资本才有资格投标，合同周期为lO年，10年后达到国家要求产出率标准的续签，不达标者换人。

3.3 激活民营资本，聘请农业专家

政府可通过政策优惠和资金倾斜调动民营资本、农业专家和广大农业科技人员的积极性，让民营资本有兴趣做农场主和农业专营大户；让农业专家走出多年的实验室到广阔天地去，用农业高科技技术和世界先进管理模式去经营农业；让农业科技人员走出事业单位，停薪留职去承包土地、荒山、农场、水域和草场。用掌握的现代农业知识、大型机械化种收技术和智能化控制科学系统去规模化、集约化地发展农业；人人争当粮食专业大户、畜牧专业大户、水果专业大户、蔬菜专业大户、棉花专业大户和新家庭农场主，形成中国式的托拉斯体系。在我国农业战线的各个行当都涌现出很多像袁隆平那样的科学家，极大提高土地产出率，达到1个科学农民养活200人的新高峰。endprint

同时实行两个转变，其一是：家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变；其二是：统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

面对我国食用菌单产低、品质差、产业效益不断下降的问题，农业科学家和科学技术人员走出试验室在农村食用菌大棚产业基地启动了食用菌产量和品质形成的分子机理及调控项目，他们采用边科研、边生产的方式，争取用5年时间，完全解决食用菌几个环节上的进口问题，为专家研农务农，提高土地产出率和利益最大化，走出了一条新路。

3.4 做好农产品附加值这篇大文章

美国通过对农产品附加值环节上的开发，价值远远超过了农产品总量本身的数倍，是值得我国借鉴和效仿的。民营资本、农业专家、农业知识科技人员务农后，为在农产品附加值环节上做文章提供了可行性。

依靠科技和文化创意提升农产品附加值的举措笔者以为有以下两点。

（1）加大资金倾斜，走科学研发农产品附加值之路。农业专家和广大农业科技人员种地务农是科学研发附加值的基础保证，在种植过程中应始终贯穿农业科技含量为核心，研究属于自主知识产权的农产品。通过精加工和深加提升附加值，将增值后的农产品商品推进国内市场走向国际市场出口创汇。

（2）通过开发创意，让传统的农产品变得时尚、时髦。如：在瓜果的种植过程中可利用光合作用，剪出某某人生日和某某某新婚的祝福字样，待瓜果成熟后祝福字样混然天成，精美无比，可极大提升该品种的附加值，也拉近了生产者和消费者的亲和力，多花钱者情愿，加工者获利。

3.5 农业合作社为精英们辅路搭桥

采用农业合作社的形式，实现我国农业社会化大生产的规摸化、产业化、立体化、集约化的先进格局。在自愿的基础上让农业专家（大农场主）和农科技木人员（专业大户）根据我国农业市场的多层次需求自由组合成农场主合作社、生产农业合作社、机械农业合作社、合作农业信贷体系、物联网销售农业合作社以及农村电力电话合作社等。入社社员即可进入享受金融借贷、信用保险、信息共享包括生产合作、销售合作、购买合作和服务合作等一条龙的产销合作快车道。基层合作社通过合作实现农业生产的集约化、规模化，最终升级为中层合作社、地区合作社、全国性农业合作社，达到跨地区跨省的合作效果，实现信息平台快速共享，智能农业物联网销售，高效快速地把农产品运到它最需要的地方去，彻底消除因信息不畅、重复过剩生产、运输跟不上造成的浪费等。

4、结语

2014年3月5日，李克强总理在政府工作报告中首次提出，建立农业转移人口市民化成本分担制，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这就是说不具备科学种田及提高土地产出能力的农民转移成市民已成大的必然趋势。endprint