中德财政合作项目森林可持续经营成本效益分析

朱振宇　周政　江玫

摘要：调查了湖南湘西龙山县、古丈县及张家界市的永定区和慈利县的湖南中德财政合作项目森林可持续性经营的支出与收入，计算森林可持续性经营的成本效益。结果表明：湖南中德财政合作项目森林可持续性经营的总体收益为3298768.1元，其中木材销售一项收益最大，为8795653.3元，成本效益最小的为林区道路修建，为-1661978.5元。综合来看，湖南中德财政合作项目森林可持续性经营不但改善了林区林分质量和道路状况，而且提高了林区当地农户的收入，项目实现了盈利。

关键词：森林可持续性经营；成本效益；中德财政合作项目

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）20021802

1引言

中德财政合作湖南小农户造林项目，是由中国政府配套，德国政府无偿赠款，合作建设的造林项目。森林可持续经营阶段开始于2009年，在湖南湘西古丈县、龙山县及张家界市的永定区和慈利县开展，于2013年结束[1]。森林可持续经营就是对实施的森林林分尽可能采取“近自然”森林经营方法，通过少量的人为干涉，充分利用森林生态系统的自然生长发育规律，经过自然演替，使森林自然更新到更优化的、稳定的顶级群落的过程。充分利用森林的自然力及其生态系统的自然规律而不断优化，使森林的结构和功能达到最佳[2]。

2实施模型种类及面积

森林可持续性经营的模型在本次实施的项目区内共涉及10种：柏木幼林（柏1）、柏木中龄林（柏2）、马尾松幼林（松1）、马尾松中龄林（松2）、杉木幼林（杉1）、杉木中龄林（杉2）、人工阔叶树幼林（阔1）、人工阔叶树中龄林（阔2）、天然阔叶树幼林（天1）、天然阔叶树中龄林（天2），具体见表1。

3各项目区项目支出类别及单价

森林可持续性经营的支出总共可分为11类，即：规划设计费用、林区道路建设费用、林区经营活动费用。项目支出费用均为劳务费及成本支出[3～6]。

3.1慈利县

所有参与人员（包括规划设计、标树、监理的技术员，以及施工的农民工）的工资均为100元/d。

用挖机修建机耕道，山区的费用为40元/m，丘陵的费用为20元/m，路的宽度为3.5 m，山区为洞溪乡、高峰乡、江垭镇、金坪乡、金岩乡、三合口乡、溪口镇等7个乡镇，其余均为丘陵乡镇。

交通费、餐费为每人10元/d，包括所有参与森林经营设计、标树、施工和监理的人员，但是修建机耕道的人员无交通费和餐费（实行承包制）。

采伐施工的材料工具和燃油费为15元/m3；幼林抚育的材料工具费为30元/hm2。规划设计的工具费平均按 2元/hm2计算；标树的油漆费为20元/hm2； 劳保费为5元/hm2；资料费为2元/hm2；林业规费标准为100元/m3。

3.2古丈县、龙山县

规划设计、标树、监理的技术员的工资为120元/d；规划设计、标树的劳务工资为100元/d；修建作业道和集材道的劳务工资为100元/d；采伐和集材的劳务工资为120元/d；机耕道的维修采用承包的方式进行修建，新修机耕道用挖机修建，也是承包的方式[7]。

3.3永定区

2009年试点由项目办统一组织设计，费用按实际发生核算到小班。其中采伐、修建机耕道、作业道、集材道、边界清理、小工工资按50元/d天计算；技术人员补助按30元/d计算；机耕道材料费按100元/hm2计算；中林采伐材料费按15元/hm2计算。

2011年度采伐、修建机耕道、作业道集材道、边界清理、设计等小工工资按80元/d计算；技术人员工资按100元/d计算；中林采伐材料费按15元/hm2计算。监理工资按100元/d计算；监理其它费用按15元/hm2计算。

根据4个项目县的综合调查，森林可持续性经营支出费用为：机耕道：80～100元/m；作业道：80～100元/m；集材道：100～120元/m；采伐（抚育）：100～120元/hm2；补植：310～1600元/hm2；监理：100～120元/m3；规划设计121元/hm2；标树：142元/ hm2；内业资料：20～69.6元/hm2；劳保：2.70～42元/hm2；林业规费：100元/hm2。

4项目收益

中德财政合作森林可持续性经营宗旨一是保护和恢复项目区生态环境，二是通过造林投劳补贴，改善生产、生活条件，增加农民收入，提高农业生产力，实现农民脱贫的收益[8]。项目区域林分经过一系列的人为措施经营后能产生直接经济价值和社会效益。

4.1收益费用

根据项目实施以后的调查，收益可以分为8个部分：机耕道收益：7元/m；作业道收益：2元/m；集材道收益：1元/m；采伐补贴：900元/hm2；补植补贴：615元/hm2；木材收益：6～418.6元/m3；监理费：100元/hm2；规劃设计费：260元/hm2。

各经营模型由于经营模式不同，造成木材收入差别较大[9～13]。幼林主要是采取抚育措施，抚育的出材量普遍较小，一般为差树、枝条类，而且单件很低[14，15]。中林主要是对竞争木进行择伐，同时也进行一定的抚育措施。木材收入因各县木材价格不同，采伐（抚育）林木部位不同所销售的价格区间浮动较大。从各县木材收入综合来看，杉2价格最高，为418.6元/m3；松1价格最低，为163.6元/m3，具体见表2。

4.2数据统计

中德财政合作森林可持续性经营所涉及的4个项目县总共实施面积17375.3 hm2，修建机耕道173553 m，修建作业道1718523 m，修建集材道417491 m，采伐（抚育）蓄积85817.4 m3，补植面积4290.

8 hm2，林业规费面积4026.9 hm2，见表3。endprint

5结果与分析

根据统计表明，机耕道收益为-920568.5元；作业道为-351813元；集材道为-389597元；采伐为8795653.3元；补植为-356250元；监理为-546817.8元；规划设计为1534381.9元；标树为-2757890.1元；内业资料为-215705.2元；劳保为-90893.4元；林业规费为-1401732.1元。

根据计算项目总体收益为3298768.1元，结果表明：标树、内业资料、劳保、林业规费这4项只有支出，没有收入，而机耕道、作业道、集材道由于前期投入较大，收入明显低于支出，补植由于种苗费的支出造成了负值，采伐一项收入大于支出是因为采伐出的木材销售金额比较大差值为正值。

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Analysis of the Cost|effectiveness of Forest Sustainable Management in the Sino|German Financial Cooperation Project

Zhu Zhenyu， Zhou Zheng， Jiang Mei

（Xiangxi Autonomous Prefecture Forestry Survey and Design Institute， Jishou City， Hunan Province， 416000）

Abstract： This paper was a survey of expenses and income of sustainable forest management in Sino-German Financial Cooperation Project about Longshan county， Guzhang county and Yongding district in Hunan Xiangxi and Cili county in Zhangjiajie city calculate the cost effectiveness of forest sustainable management. Results showed that the overall yield of Hunan forest sustainable management in the Sino-German Financial Cooperation Project was 3298768.1 yuan. One of the most profitable sales of wood was 8，795653.3 yuan， the least cost effectiveness is for forest road construction， about -1661978.5 yuan. Taken together， Hunan forest sustainable management in the Sino-German Financial Cooperation Project not only improved the quality of forest stand and road conditions， but it boosted the incomes of local farmers in this region and made a profit.

Key words： forest sustainable management； cost effectiveness； Sino-German Financial Cooperation Projectendprint