关于加快新罗区服务业发展的若干思考

陈笑霞

摘要：指出了新罗区当前服务业规模总量快速增长，但所占比重偏低；总体发展成效显著，但产业层次有待提高；投资规模不断增加，但市场准入受到限制；就业容量明显提升，但人才培养不相适应的现状，提出了加快新罗区服务业发展的对策与建议，以期提供参考。

关键词：项目建设； 服务业发展； 思考

中图分类号：F719

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）14-0312-03

1 引言

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量经济发展水平的重要标志。在经济发展新常态下，服务业是促进经济社会持续健康发展、引领经济转型升级的新引擎、新动力。近年来，龙岩市新罗区服务业取得了较大进步，但其在整体经济结构中总量仍然偏小、质量不高、结构不尽合理。如何加快新罗区服务业发展，促进经济结构调整优化升级，实现龙岩中心城市又好又快发展？笔者通过调查，对加快新罗区服务业发展提出几点粗浅的看法。

2 新罗区当前服务业现状

2.1 规模总量快速增长，但所占比重依然偏低

近年来，新罗区服务业规模总量不断扩大，服务能力逐步提高，取得了较好的经济效益和社会效益。2016年，全区GDP达到692.3亿元，增长7.9%，其中服务业实现增加值263.8亿元，比“十一五”末的2010年增长107.4%。但纵观几年来的发展轨迹，服务业增加值占GDP的比重明显偏低。目前全球服务业在整体经济中的比重达到了60%左右，发达国家在70%以上。而新罗区2016年服务业增加值占GDP的比重仅为38%，比全省平均水平43%低5%，比全市平均水平37.2%高0.8%，与沿海发达城市相比，更是处于一个较低的水平。

2.2 总体发展成效显著，但产业层次有待提升

新罗区经济正处在工业化转型、城市化加速期，全区初步形成了以闽西交易城、龙门物流园等为主的商贸物流板块，引进了万达广场、商务中心、金融中心等重特大城市经济项目，使陆地港、冷链物流、钢材物流等项目建设得到有力推进。2016年，全区商贸批零销售额突破802亿元，限上企业突破800家，旅游总收入突破60亿元。尽管近年来新罗区服务业内部结构发生了较大的变化，但从目前情况看，批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业等传统服务业在新罗区服务业中的比重依然偏高，而信息、软件、科技、金融等知识密集型、技术密集型的现代服务业所占比重较低，总体竞争力不强。

2.3 投资规模不断增加，但市场准入受到限制

2016年，新罗区共完成全社会固定资产投资702.6亿元，比2015年增长15.4%，其中三产的投资总额达342.6亿元，占全社会总投资额的48.7%。三产投资比重的上升，进一步增强了服务业的发展后劲，对服务业发展起到了极大的推动作用。但与此同时，不少现代服务业如银行、保险、电信、邮政等，仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛。由于民营资本难以进入垄断性行业，使得现代服务业面对庞大的市场需求，一方面已有的经营主体缺乏扩张动力，另一方面大量的民间资本却找不到好的投资项目，在一定程度上造成了社会资金的闲置。

2.4 就业容量明显提升，但人才培养不相适应

服务业的快速发展，吸纳和消化了大量的社会劳动力，不仅进一步扩大了劳动规模，而且有效缓解了社会就业压力。从近年来的发展情况看，服务业已成为吸纳劳动力就业的一个重要渠道。至2016年末，新罗区拥有服务业法人单位9000多家，约占全部法人企业的77%；服务业从业人员20万人，比2015年增长4%，占全社会从业人员的49%。但随着城市经济的快速发展和产业转型升级步伐加快，服务业专业人才匮乏现象也随之凸显出来。目前，新罗区服务业高级专业人才储备不足，服务业的蓝领人才也存在结构性短缺，重视高等教育而忽略基础教育和职业教育，培养的人才与市场需求脱节，人才结构配置不尽合理。

3 加快新罗区服务业发展的对策与建议

以信息化为手段，以专业化服务为特色，加快以商贸物流为重点的现代服务业集聚发展，拓展生产性服务业，提升生活性服务业，注重发展第三产业新模式、新业态，推进服务业与一、二产深度融合，推动新罗区服务业健康快速发展。

3.1 重点发展产业

3.1.1 现代物流业

加快推进物流基础设施建设，重点规划建设集运输物流、公共信息、仓储配送三大功能为一体的综合性物流园区，建立、完善运输物流信息平台及配送中心。着力做大做强龙门物流园，突出抓好金弘达汽贸综合体、亿富龙建材综合体、闽西重卡汽车服务中心、钢信钢材物流园、铁宝加钢铁物流中心等一批重大物流项目建设。做好森宝集团冷鲜肉的物流配送支撑体系，大力发展冷链物流。鼓励、支持现有物流企业发展壮大，支持、引导骨干工业企业主辅分离，将采购、运输、仓储、配送等物流业务外包，加快发展第三方物流，推进供应链管理，打造闽粤赣边区域性物流集散中心。

3.1.2 商贸流通业

发展壮大中心城市商业集群，整合提升城市综合体、综合市场，加快引进和培育大型商贸流通企业，做强做优一批知名连锁经营企业，培育打造层次清晰、各具特色的商业街、步行街、大型商业网点。以龙岩大道、龙腾路、中山路、登高西路为核心重点培育发展商业中心区、专业特色商业街，促进万阳城、尚品国际商贸中心、新发现国际广场等商贸综合体做大做强；加快推进万达广场、恒宝广场、万宝广场等城市综合体建设；促进新华都、夏商百货、大润发等大型购物中心、连锁超市加快发展；以辐射闽粵赣边为目标，不断提升闽西交易城、闽西饲料城等大型专业市场集聚力。围绕中心城市和重要产业集聚区，积极规划建设以家居建材、汽车、纺织鞋帽、小商品、农产品、花卉等产品交易为主的专业市场。

3.1.3 文化旅游业

利用中心城市交通、区位等优势，围绕一小时旅游圈，充分借势借力周边5A级古田会议会址、永定土楼、冠豸山、梁野山等特色景区，进一步完善“吃住行游购娱”旅游要素配套设施，强化中心城市吸纳和辐射功能，打造闽粤赣边区域性旅游集散中心。培育乡村生态旅游精品，深入挖掘生态特色，培育高端休闲度假旅游产品，重点推进七彩蓝田生态农业观光园、洋畲原乡生态度假区、万安竹贯古村落、九溪庐生态旅游综合体等项目建设，打造一批精品乡村生态游品牌。主动融入“一带一路”旅游协作机制，进一步推进智慧旅游工程，大力扶持旅游产品研发，强化行业管理和标准化建设，推动旅游产品向观光娱乐、休闲度假、文化体验并重转变。

3.1.4 商务服务业

一是大力发展“总部经济”。加快建成集行政办公、金融贸易、会议展示、商务洽谈、住宿餐饮等功能于一体的商务区，加快龙州工业园“优二进三”步伐，打造龙州“总部经济”基地，有效吸引国内外知名大型企业在中心城区设立地区总部、研发设计中心、采购营销中心和结算中心，促进总部经济快速发展。二是努力构建“会展中心”。鼓励支持举办区域性或国家级展销会，培育一批服务水平高、位于亚洲和全国前列的专业品牌展览，扶持一批服务水平高、经营规模大、核心竞争力强的专业会展龙头企业，大力发展海西西南翼会展经济。三是加快发展“商务服务”。大力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、工程咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业。

3.2 鼓励发展产业

3.2.1 交通运输业

积极主动呼应海西大通道建设，构建海西区域性立体综合交通枢纽。突出抓好直升机通航综合服务基地、赣龙铁路、南三龙铁路、厦蓉高速扩容、319国道提级改造、万安隧道、江山第二隧道等一批重大交通基础设施项目规划建设，加大有效衔接通用航空、高速公路、铁路、城市交通等多种运输方式的综合运输枢纽站点建设。依托区域性交通枢纽和建材、水泥、煤炭、石灰石等产业基地，积极引进、培育发展一批交通运输骨干企业，大力发展中长距离的城际快速客运及货运，鼓励支持发展农村客运，构建现代综合交通运输体系，提升运输服务能力。

3.2.2 金融服务业

建立海峽股权交易中心龙岩运营中心，搭建区域股权交易服务平台，组织推动符合条件的全区企业挂牌，促进新罗区上市后备企业利用多层次资本市场发展壮大。以抓好新罗金融大厦建设为重点，积极配合龙岩大道金融板块建设，努力吸引省外全国性、区域性金融机构和创投、风投、信投等新型金融机构在中心城市设立分支机构。鼓励发展证券、保险、信托、基金、期货、融资租赁、财务公司等非银行金融业，繁荣中心城市金融市场。扎实推进中小企业融资服务平台建设，以龙津担保公司为龙头，对国有政策性担保机构进行整合，做大担保基金规模；支持社会资本设立融资担保公司、融资租赁、典当、银行票据服务等金融中介服务机构。

3.2.3 信息服务业

加快推进大数据产业基地建设，大力引进培育大数据企业，引导数据存储、分析和应用服务企业入驻龙岩软件园、赛特多维软件基地、总部大楼等，形成以数据分析、组织管理、应用服务为核心的产业集群，争取在应急电源车、民用无人飞机等特色领域形成国家级数据处理和备份中心，打造省级大数据应用产业示范园。支持金融机构和企业建设数据中心及大数据服务平台，重点开发建设经贸、科技、金融、视频、健康等大数据平台，推动政务、生产、流通、公用事业等领域的大数据应用，支持推进智慧社区、智慧乡村建设，为大众创业、万众创新提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

3.3 引导发展产业

3.3.1 社区服务业

加快社区综合服务中心等社区基础设施建设，鼓励创办各类便民利民的社区服务企业，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。重点加快物业管理、养老托幼、社区医疗、休闲保健、家庭教育、维修维护、环境卫生等服务业发展，积极探索物业管理新机制，把提升城市管理水平和加快社区服务业发展有机结合起来，通过市场化运作构建城市清洁卫生管理的新机制，培育壮大家政等社区服务行业。

3.3.2 农村服务业

构建完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，围绕农业产前、产中、产后各种服务需求，重点搞好农产品、农资和消费品连锁经营，建立完善畅通的流通市场体系。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，在农村发展连锁店、超市、便利店等现代流通业态，大力发展乡村旅游及农家乐等，实现旅游与农业的融合。

3.3.3 民办服务业

进一步完善医疗卫生事业方面相关政策，坚持政府主导与发挥市场机制相结合，提高服务水平和质量，满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，支持举办营利性医疗机构，鼓励有资质人员依法开办个体诊所。不断深化办学体制改革，支持和鼓励社会力量参与办学，扩大民办教育规模，建立政府购买教育服务的机制，制定土地、税收、收费等优惠政策，吸引社会力量投资办学，形成公办、民办教育共同发展的良好格局。

参考文献：

[1]龙岩市政府. 龙岩市“十三五”规划纲要[R].龙岩：龙岩市政府，2016.

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[3]卢 锋.用结构性改革破解结构性矛盾[J].求是，2016（7）.

[4]繆 荣.互联网推动商业格局加速迭代[N].人民日报，2017-4-17.